CC BY
283
Просьба ссылаться на эту статью следующим образом:
Хайбуллаева М.М., Райкевич П.А. Правовые основы государственного управления в сфере образования Российской Федерации.— Системные технологии. — 2018. — № 26. — С. 127—130.
LEGAL BASIS OF PUBLIC ADMINISTRATION IN THE SPHERE OF EDUCATION OF THE RUSSIAN FEDERATION Khaibullaeva M.M., Raikevich P.A. Moscow Polytechnic University
Abstract
Abstract: the article considers the legislative bases of public administration education in the Russian Federation. The displayed features of the organization and management of educational resources in the state. Education as a purposeful process of enrichment of the person and groups of people of basic and applied knowledge relevant to modern level of development covers the whole system of relations between state and individual, between state and educational institutions, between teachers and students etc. All of these relationships need adequate regulation which is carried out as legal norms and norms of professional ethics
Keywords:
Constitution, law on education, Department of education, Federal education level, the regional level of education, the municipal level of education
Date of receipt in edition: 29.01.18 Date of acceptance for printing: 31.01.18
УДК 330.1
АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ГОРОДА МОСКВЫ
Н.А. Сташевская, М.Г. Бароева, А.П. Минина Российский университет дружбы народов, Москва, Россия
Аннотация
На основании данных Мосгорстата и Росстата анализируется состояние жилищного фонда г. Москвы. Установлены причины физического и морального износа жилых зданий. Исследованы современные методы повышения качества проживания в зданиях. Рассмотрены особенности реновации жилищного фонда г. Москвы
Ключевые слова:
жилищный фонд, физический износ, моральный износ, реновация История статьи:
Дата поступления в редакцию 11.03.18 Дата принятия к печати 18.03.18
Задача улучшения состояния жилищного фонда считается одной из важнейших государственных задач, так как она связана с развитием экономики и совершенствования технологий, а также с необходимостью сохранения природных ресурсов, улучшения экологических условий проживания и здоровья населения.
Сегодня большое внимание уделяется вопросу о состоянии жилищного фонда, программам его обновления, внедрению инноваций в строительстве, повышению комфорта проживания и качества обслуживания жилья. Государственная стратегия развития России предусматривает повышение уровня
безопасности, комфортабельности и доступности жилых объектов [1]. Из-за нехватки жилья часть населения России сталкивается с социальной проблемой — проживанием в старых домах, непригодных жилищных условиях.
Главным способом сохранить и повысить уровень проживания людей в Москве является реновация жилищного фонда. Процесс реновации представляет собой возобновление и повышение эксплуатационных характеристик жилья с целью улучшения уровня проживания, усовершенствования подхода к обеспечению сохранности жилищного фонда. Сокращение сроков службы здания, возникающее в результате преждевременного физического и морального износа, связано с недостаточным объёмом ремонтно-восстановительных работ по реновации жилищного фонда.
Ниже представлены сведения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по городу Москве «Мосгорстат», которые отражают состояние жилищного фонда г. Москвы (табл. 1, 2) [2].
Таблица 1.
Жилищные условия населения г. Москвы
2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Число жилых строений, единиц 39167 39648 39869 40160 73217 73439 73810 74505
Общая площадь жилищного фонда, млн. кв. м 185,0 201,7 215,7 217,7 230,7 232,7 234,4 236,1
Число квартир, тыс. 3423 3661 3855 3877 4039 4071 4098 4122
Средний размер одной квартиры, кв. м общей площади жилых помещений3) 52,4 53,9 55,1 55,3 56,3 56,3 56,4 56,5
Приходится жителей на одну квартиру, человек 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. м 18,3 18,5 18,7 18,7 19,3 19,2 19,2 19,1
Таблица 2.
Показатели развития жилищного фонда г. Москвы в 2010-2016 гг.
Годы Общая площадь жилищного фонда: Годы Общая площадь жилищного фонда:
всего, млн. кв. м в среднем на одного жителя, кв. м всего, млн. кв. м в среднем на одного жителя, кв. м
2010 215,7 18,7 2014 234,4 19,2
2011 217,7 18,7 2015 236,1 19,1
2012 230,7 19,3 2016 236,9 19,1
2013 232,7 19,2
Динамика изменения основных показателей жилищных условий населения г. Москвы указывает на повышение значений качественных показателей. Это означает улучшение жилищных условий населения. На основании данных Федеральной службы государственной статистики «Росстат» представлены диаграммы показателей ветхого жилья (рис. 1, рис. 2) [3].
Рис. 1. Ветхий жилищный фонд в 2015 г., тыс. м2
Рис. 2. Удельный вес ветхого жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда в 2015 г., %
26 сентября 2017 года был утвержден список стартовых площадок с жильем под реновацию. В качестве площадок изначально было включено 210 территорий, но с декабря 2017 года список возрос до 236 площадок реновации (рис. 3) [4].
Рис. 3. Статистика распределения ветхого жилья в г. Москве по округам
Дома постройки 1960-х годов «хрущевки» — это самый масштабный случай массового сноса жилья. Связано это с несоответствием основным параметрам, определяющим условия комфортной среды, современным требованиям и нецелесообразностью проведения капитального ремонта и реконструкции для этого вида жилья.
Как известно, зданиям и сооружениям присуще не только физическое, но и моральное «старение». Понятие морального износа подразумевает несоответствие главных характеристик здания современным запросам населения и последним стандартам качества строительства. Предпочтения населения в выборе жилья постоянно меняются, совершенствуются и нормативные требования к жилым зданиям. В связи с этим, эксплуатационные качества ранее построенного жилищного фонда снижаются, а, значит, оно утрачивает спрос и рыночную стоимость.
Моральный износ является одной из наиболее частых причин реконструкции зданий, но если затраты на ее проведение превышают стоимость возведения нового жилья, то такой случай считается нецелесообразным с экономической точки зрения.
Противоположным понятием моральному износу является оптимальная моральная долговечность жи-лья—срок службы здания, на протяжении которого экономически выгодно поддерживать его исправную эксплуатацию.
Технический прогресс влияет на современные социальные требования к жилым зданиям. Возводимое жилье должно быть технологически оснащенным, отвечать нормам по звуко-, тепло-, гидроизоляции, соответствовать функциональному назначению, иметь современные планировочные решения, иными словами, подходить под все условия комфортного проживания. Моральный износ особенно проявляется на контрасте ветхих зданий и новых. Признаками этого являются: устаревшие объемно-планировочных решения квартир, изношенное инженерное оборудование, непривлекательный архитектурный облик фасадов, небольшая этажность, низкий уровень благоустройства прилегающих территорий, конструктивные характеристики, не соответствующие современным нормам.
Оценка морального износа представляет собой достаточно сложный процесс и носит индивидуальный характер. Необходимо учитывать: архитектурную значимость объекта, инфраструктуру, транспортные пути, функциональное назначение здания, соответствие современным стандартам конструкций и инженерных систем, планировки квартир, состояние интерьеров, техническую эксплуатацию здания, соблюдение своевременного капитального ремонта.
Согласно Ведомственным строительным нормам (ВСН 53-86(р)), под физическим износом объекта подразумевается утрата им первоначально заложенных технико-эксплуатационных качеств под воздействием климатических факторов и жизнедеятельности человека [5]. С первых дней пользования жильем, все элементы здания начинают снижать свои прочностные характеристики. Само понятие износа довольно обширно, но в общем понимании означает уменьшение полезности, надежности и привлекательности в результате действия различных факторов. Физический износ наступает при постепенном снижении параметров, характеризующих надежность здания или его конструкций, а также их функциональное соответствие текущей эксплуатации. Причины и степень износа здания или отдельных элементов и инженерных систем зависят от эксплуатационных нагрузок, природных факторов и проведения своевременных капитальных ремонтов.
В отличие от морального, наступление физического износа, можно определить расчетным путем, а, значит, отсрочить его начало. Период наступления физического износа зависит от качества строительных работ и материалов, климатических условий влажности воздуха в здании, коррозии металлических конструкций, гниения древесины и выветривания каменных изделий. Архитектурно-планировочные решения тоже влияют на скорость наступления физического износа, так как снашивание строительных конструкций, инженерных систем и оборудования зависит от заселения квартир.
Каждое здание характеризуется как физическим, так и моральным износом, но определяющим всегда является один из них. Хотя физический износ считается наиболее опасным для жизни общества, моральный износ является наиболее частой причиной проведения ремонтно-восстановительных работ, так как первый характеризуется периодичностью и качественной оценкой, второй же, в основном зависит от часто меняющихся социальных запросов и предпочтений. Физический износ снижается или устраняется при проведении капитальных ремонтов, а моральный при проведении реконструкции. Физический износ неизбежен для каждого здания и сооружения, но чтобы отсрочить его наступление или снизить его величину необходимо своевременное проведение капитальных ремонтов с высоким качеством строительных работ и используемых материалов, и главное не забывать о том, что затраты на ремонтно-восстановительные работы должны быть целесообразны.
Сегодня в Москве активно обсуждается вопрос морального и физического износа жилья и уже реализуется программа реновации пятиэтажек, которая позволит улучшить условия проживания населения. Новый большой проект вызывает у общества огромное количество неоднозначных мнений. В отличие от зданий вечной сталинской архитектуры, хрущевские постройки задумывались в качестве временного быстровоз-водимого жилья, и, конечно, это сказалось на качестве и облике зданий. В проекте реновации аварийного жилья важную роль играет вопрос об обустройстве территории возводимых для переселения жилых до-
мов, так как новая местность должна быть не менее комфортной, чем привычная, обустроенная территория старых районов. Наряду со строительством альтернативных зданий должна развиваться и инфраструктура: озеленение районов, облагораживание парков, тротуаров и аллей, подготовка детских и спортивных площадок, устройство паркинга, открытие торговых и развлекательных центров и, конечно, строительство новых государственных социальных и культурных объектов, являющихся важной часть комфортного проживания.
Устранение морально и физически изношенных зданий играет важную роль в жизни города и страны, так как это сказывается на экономике страны — привлекаются инвесторы, сокращается маятниковая миграция, образуются новые трудовые места и снижается транспортная загруженность.
Анализ текущего состояния жилищного фонда г. Москвы показал, что значительный его процент подвергся физическому и моральному износу. Вопрос, касающийся повышения комфорта проживания и обслуживания зданий, действительно актуален в наши дни.
Основной метод сохранения и повышения эксплуатационных характеристик зданий в г. Москве заключается в проведении ремонтно-строительных работ по реконструкции, реставрации и модернизации жилых объектов.
Самым актуальным методом повышения уровня проживания в зданиях, подвергшихся физическому и моральному износу, является реновация, представляющая собой процесс возобновления и повышения эксплуатационных характеристик зданий и сооружений с усовершенствованным подходом к обеспечению сохранности жилищного фонда.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Национальный проект «Доступное, комфортное жилье—гражданам России» и Федеральная целевая программа «Жилище».
2. Официальная статистика. Население. Жилищные условия / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по городу Москве (Мосгорстат). М.: 2017. URL: http://moscow.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/ moscow/ru/ (дата обращения: 12.02.2018).
3. Официальная статистика. Каталог публикаций. Приложение к сборнику (информация в разрезе субъектов Российской Федерации), 2016г. / Федеральная служба государственной статистики (Росстат). М.: 2017. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 12.02.2018).
4. Госпрограммы. Жителям. Программа реновации жилья. / Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы. М.: 2017. URL: https://stroi.mos.ru/ (дата обращения: 28.02.2018).
5. ВСН 53-86(р). Ведомственные строительные нормы. Правила оценки физического износа жилых зданий.
Просьба ссылаться на эту статью следующим образом:
Сташевская Н.А., Бароева М.Г., Минина А.П. Анализ текущего состояния жилищного фонда города Москвы. — Системные технологии. — 2018. — № 26. — С. 130—134.
ANALYSIS OF THE CURRENT STATE OF THE HOUSING STOCK OF THE CITY OF MOSCOW Stashevskaya NA, Baroeova MG, Minina AP Peoples' Friendship University of Russia
Abstract
Based on the data of Mosgorstat and Rosstat, the state of the housing stock in Moscow is analyzed. The reasons of physical and moral deterioration of apartment buildings are established. Modern methods of improving the quality of living in buildings are studied. The features of the renovation of the housing stock of Moscow are considered
Keywords:
housing stock, physical wear, moral wear, renovation
Date of receipt in edition: 11.03.18 Date of acceptance for printing: 18.03.18
