CC BY
80
1.6. АНАЛИЗ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ ПИРОТЕХНИЧЕСКИХ ИЗДЕЛИЙ И ПРОВЕДЕНИЕ ПАРАЛЛЕЛИ СО ВЗРЫВНЫМИ УСТРОЙСТВАМИ
Гаджиметов Адиль Алимурадович, аспирант. Место учебы: Дагестанский государственный университет. Подразделение: кафедра уголовного права и криминологии. E-mail: Zijadowa@mail.ru
Аннотация
В статье рассмотрено положение пиротехнических изделий в российском законодательстве и проведена параллель этих изделий со взрывными устройствами.
Цель: показать степень общественной опасности пиротехнических изделий, определить некоторые направления совершенствования уголовного наказания.
Использовались следующие методы: обобщение материалов следственной и судебной практики, социологические методы (опрос, анкетирование, наблюдение).
Область применения результатов. Результаты работы могут использоваться в деятельности субъектов профилактики правонарушений, связанных с незаконным оборотом, нарушением правил изготовления и обращения с пиротехническими изделиями.
Ключевые слова: пиротехнические изделия, взрывные устройства, незаконный оборот пиротехнических изделий, меры профилактики.
ANALYSIS OF RESPONSIBILITY FOR ILLEGAL TURNOVER OF PYROTECHNIC PRODUCTS AND DRAWING PARALLELS WITH EXPLOSIVE DEVICES
Gadjimetov Adil Alimuradovich, postgraduate student. Place of study: Dagestan State University. Department: Criminal Law and Criminology chair. E-mail: Zijadowa@mail.ru
Annotation
The article describes the situation of pyrotechnic articles in the Russian legislation and draws a parallel of these products with explosive devices.
Objective: to show the degree of public danger of fireworks, to identify some directions of improvement of criminal punishment.
The following methods were used: generalization of investigative and judicial practice materials, sociological methods (survey, questionnaire, observation).
The results application area. The results can be used in the activity of the subjects on prevention of offences connected with illicit trafficking, violation of rules of manufacturing and handling pyrotechnic articles. Keywords: pyrotechnical products, explosive devices, illegal fireworks, preventative measures.
В последние годы растет количество нечастных случаев, связанных с неправильным использованием пиротехнических изделий. Как сообщает и.о. заместителя начальника отдела по надзору в области пожарной безопасности ГУМЧС по Москве подполковник Бирю-лин А.А., «в одном только городе Москва наблюдаются десятки жертв в год, при том, что в Москве ситуация более спокойная, чем в регионах. В новый год 2013/2014 их было 48, а в новый год 2014/2015 - 40
жертв. 60 % - это рваные кисти рук. По причине неосторожного обращения с пиротехническими изделиями во время новогодних праздников 2014 года произошло 4 пожара, на которых получили травмы 2 человека»1.
Для понимания степени опасности пиротехнических изделий достаточно вспомнить «трагедию, произошедшую 5 декабря 2009 года в г. Пермь в ночном клубе «Хромая лошадь», где при пожаре пострадало 234 человека, из которых 156 погибли, в результате чего 9 (по другой версии 15) детей остались круглыми сиротами» . «По одной из основных версий причиной пожара стало нарушений правил безопасности при использовании пиротехники»3.
По материалам Московского НИИ глазных болезней имени Гельмгольца, «количество пострадавших от пиротехнических изделий возрастает в дни проведения праздничных мероприятий (особенно, в новогодние праздники). В 2015 г. 84 % случаев пострадавшие являлись подростками и молодыми людьми мужского пола до 40 лет. У 68 человек (это 58,6% от общего числа обратившихся в НИИ) повреждение глаза было легким (мелкие инородные тела на роговице и конъюнктиве - у 19 человек, контузия глаза легкой степени - у 24 человек, эрозия роговицы - у 25 человек). Почти всем этим пациентам была оказана специализированная амбулаторная помощь, за которой последовало полное выздоровление в короткие сроки. В 4 случаях пострадавшие были госпитализированы для консервативного лечения. Остальные 48 человек (это 41,4 % от общего числа обратившихся в НИИ) были госпитализированы для хирургического лечения в отдел травматологии, где им были сделаны различные операции в
~ 4
зависимости от патологических изменений» .
Более того, исследования в разных регионах Российской Федерации показали, что «пиротехнические изделия используются в качестве орудия совершения преступления, например, убийства (убийство с использованием пиротехнических изделий военного или гражданского назначения с огнестрельным прибором срабатывания или убийство путем приведения в действие взрывного устройства, собранного на базе пиротехнического состава или изделия). Также посредством пиротехнических совершаются преступления террористической направленности (взрыв пиротехнического изделия или состава или поджог с использованием пиротехнического изделия в качестве инициатора горения)»5.
В уголовном праве Российской Федерации предусмотрена ответственность за несоблюдение норм оборота пиротехнических изделий. Так, статья 218 Уголовного кодекса предусматривает в виде преступления нарушение правил учета, хранения, а также перевозки и использования пиротехнических изделий, если это по неосторожности повлекло смерть человека.
Объективную сторону данного преступления составляют нарушение правил оборота пиротехнических из-
1 Бирюлин А.А. // Круглый стол «Какой должна быть ответственность за нарушение правил продажи пиротехники?». Ппресс-центр «Парламентской газеты», 15 декабря 2015 года.
2 ru.wikipedia.org
3 «ЧП в ночном клубе Перми» // Комсомольская правда, 5.12.2009.
4 Быков В.П., Макаров П.В., Чекалова М.В., Кугушева А.Э. «Травмы глаза пиротехническими средствами» // «Медицина катастроф» № 3 (75) 2011, стр. 23
5 Медведев В.И. «Пиротехнические средства как предметы и
орудия совершения преступлений» // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2009. № 3 (10). С. 100
делий (в данном случае субъект специальный - это лица, на которое по роду его деятельности возложены обязанности по соблюдению этих правил) и незаконная пересылка этих веществ по почте или багажом (здесь субъект общий - с 16 лет). Законодатель отнес это преступление к категории преступлений средней тяжести, максимальное наказание за его совершение - лишение свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (в статье 20.8) предусматривается ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также пиротехнических изделий.
За нарушение правил производства, продажи, хранения, учета либо уничтожения оружия, патронов к нему, а также взрывных устройств и взрывчатых веществ, и пиротехнических изделий IV и V классов (при условии, что в этих действиях не содержится уголовно-наказуемого деяния) предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц размер от 50 тысяч до 100 тысяч рублей; а на юридических лиц - от 300 тысяч до 500 тысяч рублей.
Также административную ответственность за незаконное применение пиротехнических изделий устанавливает часть 2 статьи 11.3 (Действия, угрожающие безопасности полетов), которая гласит, что применение на территории аэродрома, аэропорта, вертодрома либо посадочной площадки или в полосе воздушных подходов к вертодрому, аэродрому либо посадочной площадке пиротехнических изделий без разрешения администрации соответствующих аэродрома, аэропорта, вертодрома либо посадочной площадки влечет за собой наложение административного штрафа на граждан размером от одной до двух тысяч рублей с изъятием орудия совершения данного административного правонарушения; на должностных лиц - штрафа в размере от четырех до пяти тысяч рублей с изъятием орудия совершения данного административного правонарушения; а на юридических лиц штрафа в размере от десяти до двадцати тысяч рублей с изъятием орудия совершения данного административного правонарушения.
Также можно упомянуть статьи 14.43-14.48 КоАП, предусматривающие ответственность за нарушение порядка производства товаров в общем, имеющую отношение и к производству пиротехнических изделий
Лицензирование пиротехнических изделий6 регулируется постановлением Правительства РФ от 14.09.2012 № 925 «О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом». Это Постановление гласит, что лицензирование в области пиротехнических изделий осуществляется Министерством
6 Большой энциклопедический словарь дает следующее определение пиротехники: «Пиротехника (от греч. руг - огонь) - это отрасль техники, связанная с производством и применением огневых составов и снаряжаемых ими изделий (например, для фейерверков)» /Большой энциклопедический словарь. М., 2000.
промышленности и торговли Российской Федерации. Лицензированию подлежат:
1) разработка;
2) производство;
3) испытание;
4) хранение;
5) реализация;
6) утилизация;
7) применение пиротехнических изделий IV и V классов согласно техническому регламенту7.
Анализ научной и специальной литературы показал, что пиротехника делится на военную (такие как сигнальные ракетницы, светошумовые спецсредства, дымовые шашки), специализированную (киносъемочные спецэффекты, гражданские сигнальные средства, пироболты, железнодорожные петарды) и развлекательную (главным образом фейерверочные изделия -петарды, бенгальские свечи, хлопушки, ракеты, фонтаны, салюты).
ГОСТ 51270-99 «Изделия пиротехнические. Общие требования безопасности» дает нам несколько иное определение и иную классификацию пиротехнических изделий: «Пиротехническое изделие - это изделие, предназначенное для получения требуемого эффекта с помощью горения (взрыва) пиротехнического соста-
8 г-,
ва» . В этом же нормативно-правовом акте говорится, что пиротехнический состав представляет собой смесь компонентов, способную к самостоятельному горению либо горению при взаимодействии с окружающей средой, генерирующую в процессе горения в конденсированные и газообразные продукты, а также световую, тепловую и механическую энергию и создающую разного рода оптические, электрические, барические и другие специальные эффекты.
В соответствии с вышеупомянутым государственным стандартом пиротехнические изделия подразделяют на две группы в зависимости от их назначения и условий применения. Первая группа - это пиротехнические изделия бытового назначения, которые находятся в свободной продаже и обращение с которыми не требует каких-либо специальных знаний или навыков. Также их использование при соблюдении требований инструкции по применению не влечет за собой опасности для людей либо ущерба имуществу или окружающей среде, находящимся за пределами опасных зон. Вторая группа - это пиротехнические изделия технического и специального назначения, для обращения с которыми необходимы специальные знания и навыки, аттестация исполнителей (или пользователей) и/или обеспечение определенных условий технического оснащения.
По степени возможной опасности при применении пиротехнические изделия делятся на 5 основных классов опасности. В I класс входят такие пиротехнические изделия, значение кинетической энергии движения которых составляет не более половины джоуля, а также отсутствуют ударная волна, разлетающиеся за рамки опасной зоны поражающие осколки, а акустическое излучение на расстоянии четверти метра от пиротех-
7 «О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом». // Постановление Правительства РФ от 14.09.2012 № 925 (в редакции 25.12.2014 г.).
8 ГОСТ 51270-99 «Изделия пиротехнические. Общие требова-
ния безопасности» от 27.04.1999 г. (в редакции от 2010 г.)
нических изделий не превышает ста двадцати пяти децибелов; радиус же опасной зоны по другим факторам составляет не более полуметра. Ко II классу относятся пиротехнические изделия, значение кинетической энергии движения которых составляет не более пяти джоулей, отсутствуют ударная волна, разлетающиеся за границы опасной зоны поражающие осколки, а акустическое излучение на расстоянии двух с половиной метров от пиротехнических изделий не превышает ста сорока децибелов; радиус опасной зоны по иным факторам составляет не более пяти метров. III класс составляют пиротехнические изделия, значение кинетической энергии которых при направленном движении составляет более пяти джоулей, а при ненаправленном движении - не более двадцати джоулей, отсутствуют ударная волна и разлетающиеся за пределы опасной зоны поражающие осколки; что касается акустического излучения на расстоянии пяти метров от пиротехнических изделий, то оно не превышает ста сорока децибелов, а радиус опасной зоны по другим факторам составляет не более тридцати метров. Существует также дополнительный III «а» класс, в который входят пиротехнические изделия, значение кинетической энергии которых при направленном движении составляет более пяти джоулей, а при ненаправленном движении - не более двадцати джоулей, а также отсутствуют ударная волна и разлетающиеся за пределы опасной зоны поражающие осколки, а акустическое излучение на расстоянии пяти метров от пиротехнических изделий составляет не более ста сорока децибелов; радиус же опасной зоны по иным факторам - не более двадцати метров. IV класс - это пиротехнические изделия, у которых отсутствует ударная волна, а радиус опасной зоны хотя бы по одному из остальных факторов составляет более 30 метров. Что касается V класса, то это специальные пиротехнические изделия, а также изделия технического назначения, которые не вошли в I - IV классы. И наконец, V «а» класс - это пиротехнические изделия, срабатывание которых сопровождается возникновением ударной волны (барического поля с уровнем давления более тридцати пяти килопаскалей) и/или разлетом поражающих осколков с удельной кинетической энергией более половины джоуля на квадратный миллиметр на расстоянии более пяти метров9.
Постановление Пленума ВСРФ «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» определяет взрывные устройства как промышленные либо самодельные изделия, функционально объединяющие само взрывчатое вещество и приспособление для активизации взрыва (как, например, запал, детонатор и так далее)10. Однако А.Ю. Сабанов считает данное определение небезупречным, утверждая, что «здесь налицо совпадение признаков, характерных как для боеприпасов, так и для взрывных устройств»11. Мы согласны с данным мнением, поскольку в упомянутом Постановлении между понятиями боеприпасов и взрывных устройств
9 ГОСТ 51270-99 «Изделия пиротехнические. Общие требования безопасности» от 27.04.1999 г. (в редакции от 2010 г.)
10 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств»: Постановление Пленума ВСРФ от 12 марта 2002 года (в редакции от 3 декабря 2013 года).
11 Сабанов А.Ю. «Сущность и значение криминалистической категории «Взрывоопасный предмет»». // Правовое государство: теория и практика. 2014. № 3 (37). С. 89-93.
грань действительно тонкая, тем более, что в качестве примеров боеприпасов в постановлении упоминаются противотанковые гранаты, ракеты, авиабомбы, и при этом подчеркивается, что они являются боеприпасами независимо от наличия или отсутствия у них средств для инициирования взрыва.
Исходя из выше упомянутых определений, мы предлагаем отнести пиротехнические изделия к категории взрывных устройств, поскольку у них имеется, с одной стороны, разрывной заряд, а с другой стороны - средство для инициирования взрыва (фитиль, головка петарды и т.п.)
Что касается других проблем, связанных с пиротехникой, то председатель Координационного Совета ВОО «Молодая Гвардия Единой России» Д.А. Давыдов упоминает следующие: а) продажа детям до 16 лет, и низкая ответственность за это; б) продажа не в специально отведенных местах; в) продажа несертифици-рованной продукции», а также «штраф в размере 1500 рублей за продажу несертифицированных пиротехнических изделий не является эффективной мерой государственного воздействия»12. Мы согласны с Д.А. Давыдовым в том, что данная мера воздействия действительно не является эффективной.
Депутат Государственной думы РФ А.В. Туров утверждает, что «примерно 50% продаваемых в России сейчас пиротехнических средств являются пиратскими, а что касается ряда регионов на Дальнем Востоке и в Сибири - практически до 70%»13. Член Исполкома -Руководитель молодежного крыла РОССОЮЗСПАСа А.С. Аветисов в связи с этим предлагает «либо ужесточить таможенное законодательство, либо усилить работу таможни и пограничной службы, подчеркивая при этом, что около 99 % контрафактной пиротехники поступает из Китая»14. Трудно не согласиться с тем, что несертифицированная пиротехническая продукция, а также продукция, хранящаяся ненадлежащим способом являются опасными вдвойне, так как несоблюдение правил изготовления и хранения пиротехники может привести к тому, что пиротехническое изделие может придти в действие преждевременно, например, в руках человека.
Подытоживая вышесказанное, мы предлагаем следующие меры борьбы с незаконным оборотом пиротехнических изделий:
1. Отнесение пиротехнических изделий к категории взрывных устройств с целью повышения уголовной ответственности за их незаконный оборот. Также изъять из статьи 218 УК РФ оговорку «если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека», чтобы уголовная ответственность была установлена за незаконный оборот сам по себе.
2. Усиление контроля за сбытом пиротехнических изделий несовершеннолетним. Следует минимальный возраст покупателя поднять до 18 лет, чтобы у детей не было возможности самостоятельно купить пиротехнику и использовать ее в отсутствие взрослых.
12 Давыдов Д.А. Круглый стол «Какой должна быть ответственность за нарушение правил продажи пиротехники?», пресс-центр «Парламентской газеты» 15 декабря 2015 года.
13 Туров А.В. Круглый стол «Какой должна быть ответственность за нарушение правил продажи пиротехники?», пресс-центр «Парламентской газеты» 15 декабря 2015 года.
14 Аветисов А.С. Круглый стол «Какой должна быть ответственность за нарушение правил продажи пиротехники?», пресс-центр «Парламентской газеты» 15 декабря 2015 года.
3. Выделить специальные места для продажи и использования пиротехнических изделий (например, за чертой города).
4. Усилить контроль за качеством пиротехнической продукции.
5. Стимулировать повышенный таможенный контроль пиротехническими товарами, поступающими из-за границы, особенно из Китая.
К сожалению, актуальность данной проблемы не падает, и поэтому мы надеемся, что выше названные меры контроля за пиротехнической продукцией могут стать фактором снижения негативных последствий незаконного оборота пиротехники.
Список литературы:
1. «О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом». // Постановление Правительства РФ от 14.09.2012 № 925 (в редакции 25.12.2014 г.).
2. ГОСТ 51270-99 «Изделия пиротехнические. Общие требования безопасности» от 27.04.1999 г. (в редакции от 2010 г.)
3. «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств»: Постановление Пленума ВСРФ от 12 марта 2002 года (в редакции от 3 декабря 2013 года).
4. Аветисов А.С. Круглый стол «Какой должна быть ответственность за нарушение правил продажи пиротехники?», пресс-центр «Парламентской газеты» 15 декабря 2015 года.
5. Бирюлин А.А. Круглый стол «Какой должна быть ответственность за нарушение правил продажи пиротехники?», пресс-центр «Парламентской газеты» 15 декабря 2015 года.
6. Быков В.П., Макаров П.В., Чекалова М.В., Кугуше-ва А.Э. «Травмы глаза пиротехническими средствами» // «Медицина катастроф» № 3 (75) 2011, стр. 23
7. Давыдов Д.А. Круглый стол «Какой должна быть ответственность за нарушение правил продажи пиротехники?», пресс-центр «Парламентской газеты» 15 декабря 2015 года.
8. Медведев В.И. «Пиротехнические средства как предметы и орудия совершения преступлений» // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2009. № 3 (10). С. 100
9. Сабанов А.Ю. «Сущность и значение криминалистической категории «Взрывоопасный предмет»». // Правовое государство: теория и практика. 2014. № 3 (37). С. 89-93.
10. Туров А.В. Круглый стол «Какой должна быть ответственность за нарушение правил продажи пиротехники?», пресс-центр «Парламентской газеты» 15 декабря 2015 года.
11. Большой энциклопедический словарь дает следующее определение пиротехники: «Пиротехника (от греч. pyr - огонь) - это отрасль техники, связанная с производством и применением огневых составов и снаряжаемых ими изделий (например, для фейерверков)» /Большой энциклопедический словарь. М., 2000.
12. «ЧП в ночном клубе Перми» // Комсомольская правда, 5.12.2009.
13. ru.wikipedia.org
Отзыв
на статью Гаджиметова А.А. «АНАЛИЗ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ ПИРОТЕХНИЧЕСКИХ ИЗДЕЛИЙ И ПРОВЕДЕНИЕ ПАРАЛЛЕЛИ СО ВЗРЫВНЫМИ УСТРОЙСТВАМИ»
Статья Гаджиметова А.А. отвечает всем требованиям, предъявляемым к научным статьям, что дает право высказаться за ее публикацию.
Доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права и криминологии Дагестанского государственного университета Зиядова Д.З.
