CC BY
51Анализ осуществления государственного финансового контроля на реализацию государственных программ Российской Федерации
Джумартова Шоле Ризван кызы,
Ведущий специалист эксперт отдела мониторинга Департамента контроля за внешними ограничениями Минфина РФ, [email protected]
Намитулина Анжела Захитовна,
кандидат экономических наук, доцент, доцент Департамента общественных финансов, Финансовый университет при Правительстве РФ, [email protected]
Ажмуратова Мадина Ажмамбетовна
кандидат экономических наук, доцент, доцент Департамента общественных финансов, Финансовый университет при Правительстве РФ, [email protected]
В современной экономической ситуации целью государственного финансового контроля, связанного с реализацией госпрограмм, является не только обеспечение целевого и законного использования бюджетных средств, но и своевременное достижение социального и экономического эффекта. развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемой частью успешного развития страны. Государственный финансовый контроль является важным инструментом программно-целевого планирования и управления бюджетными расходами, который позволяет обеспечивать эффективное использование бюджетных средств и достижение поставленных целей и задач. Так, с 2022 года образовалась новая система управления государственными финансами, где присутствуют конкретные результаты и их увязка с направлениями расходов. Гибкость и синхронизация с любыми изменения бюджетных расходов способствуют более результативному и эффективному достижению целевых показателей госпрограмм. А обособление проектной и процессной части способствует повышению степени достижимости непосредственных и конечных результатов госпрограмм при заявленном объеме финансового обеспечения. Распределение бюджетных средств на реализацию госпрограмм происходит с учетом задач, целевых установок и иных заявленных требований к ожидаемым результатам. Для определения степени результативности данных параметров за счет бюджетных средств и оценки их эффективности проводится государственный финансовый контроль за расходами на госпрограммы.
Ключевые слова: государственный финансовый контроль, госпрограммы, эффективность бюджетных средств, финансирование социально-экономических процессов, бюджетирование.
Введение
В сегодняшних условиях эффективность государственного финансового контроля остается актуальным и важным для реализации государственных целевых программ и проектов. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов и необходимости рационального их использования, государственный финансовый контроль является важнейшим инструментом обеспечения эффективности государственных программ. В этой связи был в нашем исследовании мы проанализировали особенности государственного финансового контроля на примере региона при реализации государственных программ и определены направления его совершенствования.
Государственные программы являются важным инструментом для достижения социально-экономического развития страны и реализации национальных целей. Однако, эффективность их зависит от того, насколько хорошо они реализуются. Поэтому государственный финансовый контроль является ключевым механизмом для обеспечения правильного использования бюджетных средств на реализацию государственных программ и достижения поставленных целей. Разработка новых схем и механизмов финансирования государственных программ является важным инструментом для обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны и достижения ее национальных целей. Новые схемы и механизмы финансирования могут помочь ускорить реализацию государственных программ, повысить их эффективность.
Основная часть
В современных экономических условиях, когда санкцион-ное давление оказывает серьезное воздействие на экономическое развитие страны, предусмотрен план первоочередных действий, во исполнение которого весной 2022 года были утверждены три Постановления Правительства Российской Федерации, которыми вносятся некоторые изменения в систему управления госпрограмм и данные изменения должны учитываться при осуществлении государственного финансового контроля.
На сегодняшний день существует проблема правовой регламентации организации и осуществления государственного финансового контроля за управлением программными расходами бюджета, полномочий субъектов государственного финансового контроля в области финансового обеспечения госпрограмм и механизмов их взаимодействия, а также проблема неурегулированности вопроса в привлечении к ответственности участников госпрограмм. Представляется целесообразным адаптация правовой базы государственного финансового контроля современным тенденциям управления государственными и общественными финансами.
По результатам государственного финансового контроля проведем оценку эффективности реализации социально-ориентированных государственных программ на примере Свердловской области за период 2019-2021 гг.
В 2020 году многие образовательные учреждения были вынуждены перейти на дистанционное обучение в связи с пандемией COVID-19. Для поддержки этих учреждений, в том числе
X X
о
го А с.
X
го т
о
2 О
м
Сл>
м см о см
<0
о ш т
X
<
т О X X
школ, правительства выделили дополнительные субсидии. Однако сфера культуры столкнулась с финансовыми трудностями, поскольку большинство учреждений культуры были закрыты для посещения и перешли на дистанционный формат работы. В результате финансирование в сфере культуры в 2020 году сократилось на 15%. Это единственное направление в социальной сфере, которое претерпело существенное снижение объемов финансирования. Это снижение было связано с ограничениями, вызванными пандемией, которые привели к уменьшению доходов от посещений и проведения мероприятий в учреждениях культуры.
В 2020 году значимость сферы здравоохранения повысилась в связи с огромной нагрузкой и ответственностью, связанными с борьбой против пандемии COVID-19 и защитой жизней граждан Свердловской области. Медицинский персонал, врачи и другие работники здравоохранения прилагали все усилия для снижения уровня смертности от вируса, обеспечения быстрого выздоровления и реабилитации пациентов.
Для поддержки этих усилий было предпринято несколько мер. Один из них — закупка нового оборудования, включая большое количество аппаратов искусственной вентиляции легких, которые были необходимы для оказания помощи пациентам с тяжелыми формами заболевания. Кроме того, заработная плата медицинского персонала была повышена, а также назначены дополнительные выплаты, чтобы признать их вклад и поддержать их в трудных условиях борьбы с пандемией.
По разделу «Социальная политика» наблюдается увеличение финансирования на 22,1 %. Этот рост обусловлен несколькими факторами, такими как увеличение объемов средств, выделяемых на пособия по безработице (почти в 4 раза!), выплаты гражданам, перенесшим коронавирус, приобретение жилья для детей-сирот, а также перечисление средств для неработающего населения и другие меры социальной поддержки.
Финансирование в области "Физической культуры и спорта" в 2020 году существенно выросло по причине подготовки к проведению летней Универсиады, запланированной в Екатеринбурге в 2023 году. Это требует значительных инвестиций для развития спортивной инфраструктуры, подготовки спортсменов и др.
В 2021 году финансирование в сфере образования увеличилось на 11,2%. Этот рост объясняется несколькими факторами. Во-первых, были открыты новые центры образования, которые предоставляют дополнительные возможности для обучения и расширяют доступность образовательных услуг Во-вторых, было завершено строительство двух новых школ, чтобы увеличить количество учебных мест. С увеличением количества детей дошкольного возраста школы стало недостаточно для вмещения всех учащихся.
Кроме того, были осуществлены обновления материально-технической базы образовательных учреждений, включая открытие новых мастерских и других учебных помещений. Это позволяет обеспечить студентам современные и хорошо оснащенные условия для обучения и развития их навыков. Также были проведены мероприятия с целью улучшения качества образования, включая обучение педагогических кадров, разработку новых программ и методик обучения.
В 2021 году расходы на раздел "Культура" увеличились на 3,4%, однако они все еще не достигли докризисного уровня. В рамках выделенных средств была проведена модернизация муниципальных театров.
Расходы на раздел "Социальная политика" незначительно увеличились (на 0,7% по сравнению с 2020 годом). В рамках этих расходов были произведены социальные выплаты родителям, а также увеличены выплаты пособий по безработице.
Это связано с резким увеличением числа безработных в 2020 году, о чем уже упоминалось ранее.
На данный момент уже осуществляется достройка основных объектов, включая спортивные комплексы и деревню Универсиады.
В Свердловской области были разработаны и приняты ряд госпрограмм, направленных на решение вопросов социальной направленности и улучшение качества жизни населения. Эти программы осуществляются с целью обеспечения социальной поддержки граждан, повышения уровня здравоохранения и других социально значимых аспектов.
В Свердловской области были приняты следующие госпрограмм социальной направленности:
«Развитие системы образования и реализации молодежной политики в Свердловской области»;
«Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области»;
«Развитие физической культуры и спорта в Свердловской области».
Исследуем более подробно финансирование указанных программ, принимая во внимание плановые и прогнозные значения.
В 2021 году ситуация постепенно нормализовалась, и Правительство Свердловской области перераспределило финансовые ресурсы на другие приоритетные задачи, которые стояли перед регионом.
В течение рассматриваемого периода исполнения госпрограммы, за исключением программы "Содействие занятости населения" и программы "Развитие культуры в Свердловской области", объемы финансирования увеличивались, а в 2020 году расходы сократились.
Как видно из представленного на рисунке 1 анализа показателя процента исполнения государственных программ, он является важным индикатором эффективности использования выделенных денежных средств и степени выполнения поставленных задач. Анализ этого показателя позволяет сделать выводы о достижении поставленных госпрограммой целей.
Содействиезанятости селения в Свердловской области» до 2024
Развитие физической литературы и спорта л Свердловской области до 2024 года
Социальная поддержка и социальное обслуживание ■ражлан в Свердловской области до 2021
'ачкншс чдракоохрансним в Свердловской области до 2024 года
Рачки ГИС КуЛЬТурМ к Свердловской области до 2024 года
Развитие образования и реализации молодежной политики в Свердловской области до 2024 года
Рисунок 1 - Динамика процентного уровня исполнения объемов финансирования социально-ориентированных государственных программ (на примере Свердловской области в 2019-2021гг), %
Распространение новой коронавирусной инфекции действительно оказало значительное влияние на выполнение госпрограмм. В 2020 году наблюдалась тенденция сокращения процента исполнения по некоторым программам, что связано с ограничениями и экономическими последствиями пандемии.
В 2021 году отмечается полное выполнение программы "Развитие культуры" и программы "Развитие здравоохранения". Это свидетельствует о достижении поставленных целей и успешной реализации задач данных госпрограмм.
Кроме того, процент исполнения программы "Развитие образования" и программы "Развитие физической культуры и спорта" увеличился. Это указывает на более эффективное использование ресурсов и более успешное достижение запланированных мероприятий в рамках данных программ.
Изучая динамику объемов финансирования социально ориентированных ГП в период с 2019 по 2021 годы, можно обратиться к рисунку 2, где данная информация наглядно представлена.
Содействие занятости населения в Свердловской области до 2^24 гада
Развитие физической нльг. ры и спорта ь Свердловской области до >024 ттаа
Социальная подлер&ка н социальное обслуживание граждан ь свердловское области »2024 поя
Развитие здравоохранения в Свердловской области до 2024 года
Развитие kv.3tr.-py в Свердловской области до 2024 года
Развитие образования и реализация
20000 40000 60000 50000 100000 120000
Развитие образована* в реализация молодежной политики в Свердловской области до 2025 года Раэвнтне культуры в Свердловской ОбЛаСТИ ДО 2024 года Развитие здравоохранен ня в Свердловской области до 2024 года Социальная поддержи н социальное обслуживание граждан в Свердловской области до 2024 года Развитее физической культуры и спорта в Свердловской области до 2024 года Содействие занятости населения в Свердловской области до 2024 года
#19 74968,1 5064,3 102727,5 61144 6115,3 3743,1
■020 66640.6 4243,5 96311.8 56346,3 5394,1 7847,6
■021 61686.9 4353 4 83256.7 46312 4915.7 2733,3
Рисунок 2 - Динамика исполненных объемов финансирования социально-ориентированных ГП Свердловской области в период 20192021 гг., тыс. руб.
В 2020 году произошло увеличение финансирования ГП социальной направленности на 16,2%, а в 2021 году это увеличение составило 7,2%.
В 2020 году объем выделяемых средств на программу "Социальная поддержка граждан" увеличился на 21,7%. Финансирование было направлено на следующие цели: государственная поддержка в виде субсидий была выделена 31 организации для реализации 49 социально значимых проектов. Эти проекты направлены на оказание помощи и поддержки гражданам в различных сферах, включая социальное обслуживание, здравоохранение, образование и другие.
В 2020 году расходы на государственную программу "Развитие здравоохранения" выросли на 15,7%. Это увеличение было связано с необходимостью поддержки функционирования медицинских учреждений, а также улучшения их технического оснащения, закупки лекарственных препаратов и другого медицинского оборудования.
В 2020 году расходы на программу "Развитие физической культуры" возросли на 9,7%. Это увеличение было связано с финансированием следующих различных спортивных мероприятий.
Расходы на ГП "Развитие образования и реализация молодежной политики" в 2020 году увеличились на 8%.
Госпрограмма в культурной сфере была увеличена на 19,3% в 2021 году по следующим причинам:
дополнительные средства были выделены для реализации проектов по модернизации культурных учреждений;
созданы модельные библиотеки в нескольких городских округах, включая Талицкий городской округ, Березовский городской округ, городской округ Красноуральск и Серовский городской округ;
государственная поддержка была предоставлена трем муниципальным образованиям, включая оснащение трех кинозалов современным оборудованием для показа фильмов и проведения киномероприятий.
выплачены денежные поощрения 19 лучшим муниципальным учреждениям культуры.
В 2021 году объем финансирования ГП "Развитие физической культуры и спорта" увеличился на 13,4% в связи с расходами:
на приобретение спортивного оборудования, необходимого для оснащения 14 спортивных площадок;
для 69 муниципальных образований, которые осуществляют тестирование граждан по комплексу ГТО;
для вознаграждения спортсменов, которые достигли высоких результатов на олимпиадах;
на строительство спортивного футбольного центра "Уральская футбольная академия";
на проведение реконструкции здания Дворца игровых видов спорта;
на проведение строительного контроля при строительстве Центра бокса в городе Талица.
В 2021 году финансирование ГП "Развитие образования и реализация молодежной политики" увеличилось на 12,5% в связи с расходами на:
приобретение современного оборудования для уличных видов спорта, популярных среди молодежи, в 26 муниципальных образованиях;
открытие пяти новых коворкинг-центров; обновление материально-технической базы образовательных организаций, которые осуществляют общеобразовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.
В 2021 году ГП "Развитие здравоохранения" показала рост на 6,7%, реализованы следующие мероприятия:
для обеспечения мобильности и оперативности медицинских работников был заключен контракт на приобретение легковых автомобилей, которые используются в медицинских учреждениях;
заключены соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Свердловской области на приобретение лекарственных препаратов, включая препараты для обезболивания;
медицинским учреждениям были предоставлены субсидии на закупку оборудования.
В 2021 году финансирование госпрограмм "Содействие занятости населения" сократилось на 52,3% в связи с уменьшением уровня безработицы. Это привело к снижению выделенных средств на подпрограмму профессионального обучения, профессиональную ориентацию, психологическую поддержку и социальную адаптацию на рынке труда и другие связанные мероприятия.
В рамках программно-целевого подхода оценка реализации программы осуществляется с помощью интегральной оценки эффективности. Эта оценка основывается на учете различных аспектов и показателей, связанных с целями и задачами программы, а также ее результатами.
В рамках программно-целевого подхода оценка реализации программы осуществляется с помощью интегральной оценки эффективности. Эта оценка основывается на учете различных аспектов и показателей, связанных с целями и задачами программы, а также ее результатами [2].
X X
о
го А
с.
X
го т
о
ю
2 О
м «
fO CN О
cs иэ
о ш m
X
3
<
m О X X
Расчет интегральной оценки эффективности госпрограммы определяет качественную характеристику ее выполнения, где мы сопоставляем результативность госпрограммы с уровнем ее финансового обеспечения.
Оценка результативности реализации госпрограммы рассчитывается по формуле 1.
1ср=!^=^, (1)
где: ^-показатель оценки выполнения j-го целевого индикатора;
п-количество целевых индикаторов госпрограмм. Формула 3 используется для расчета показателя оценки выполнения целевого индикатора в процентах.
¡¡=№, (2) где: | -индекс результативности целевого индикатора за отчетный период;
^-весовой коэффициент, присвоенный целевому индикатору.
Для расчета индекса результативности целевого индикатора за отчетный период в процентах используется формула 3. Индекс результативности отражает влияние каждого целевого индикатора на достижение общей цели программы, учитывая их относительную значимость. Результативность целевого индикатора может быть выражена в процентах, позволяя оценить степень достижения целевых показателей в рамках государственной программы.
1=((15—У/(1и—У)*100, (3)
где: 1(5- фактическое значение целевого индикатора за отчетный период;
1ь5-базовое значение целевого индикатора-фактическое значение целевого индикатора программы на начало отчетного периода (или значение целевого индикатора программы в случае, если программа не была бы реализована в отчетном периоде);
1р5-плановое значение целевого индикатора на отчетный период.
Для расчета уровня финансового обеспечения программы за отчетный период в процентах (формула 4).
Vфин=(Vf ^р)*100%, (4)
где^-фактические затраты, направленные на реализацию программы в отчетном периоде с учетом всех источников финансирования;
Vp - запланированный объем финансирования программы за счет всех источников финансирования.
Если мы математически выразим весь комплекс организационно-экономических действий, связанных с планированием и реализацией целевых государственных программ, с использованием коэффициентов, показателей и индексов, то на основе конкретных числовых значений мы сможем сделать выводы об эффективности государственного финансового контроля как на каждом этапе, так и в целом. Эти выводы будут основываться на анализе и сопоставлении различных показателей и индикаторов, позволяющих оценить эффективность контроля.
Таким образом, в 2021 году наблюдается сокращение расходов на госпрограмму "Содействие занятости населения", несмотря на общий тренд увеличения расходов на социальную сферу. Можно заметить, что процент по двум госпрограммам в 2021 году превышает 100%, что является положительным моментом.
Заключение
По результатам проведенного анализа сделаны следующие выводы.
Государственный финансовый контроль является важным инструментом программно-целевого планирования и управления бюджетными расходами, который позволяет обеспечивать
эффективное использование бюджетных средств и достижение поставленных целей и задач.
Существующее нормативное, организационно-правовое и методическое обеспечение государственного финансового контроля нуждается в доработке и модернизации.
Постоянная модернизация технологической базы сферы здравоохранения, развитие медицинской науки и образования, улучшение кадрового состава, внедрение информационных технологий и современных стандартов управления способствует улучшению показателей здоровья населения и деятельности организаций здравоохранения за счет эффективной реализации государственной программы "Развитие здравоохранения".
Совершенствование государственных программ позволит достичь более эффективного использования бюджетных средств и более точно оценивать результативность государственных программ.
Оптимизация госфинконтроля на улучшение финансирования государственных программ и модернизацию данной системы являются важными направлениями развития.
Основываясь на результатах контрольных мероприятий, можно принимать обоснованные решения в области использования и перераспределения расходов, что поможет оптимизировать использование бюджетных средств и достичь национальных целей в более эффективном и результативном формате.
Литература
1. Балынин, И.В. Как повысить операционную эффективность использования бюджетных средств в Российской Федерации? / И.В. Балынин // Финансы. - 2021. - № 12. - С. 13-21.
2. Багратуни, К.Ю., Осадчий, Э.А., Клименкова, М.С., Голикова, Ю.Б., Мешкова, Г.В. Формирование инновационной экономики России в условиях санкционного давления / К.Ю. Багратуни, Э.А. Осадчий, М.С. Клименкова, Ю.Б. Голикова, Г.В. Мешкова // Инновации и инвестиции. - 2023. - № 1. - С. 309-311.
3. Балынин, И.В. Управление расходами федерального бюджета на финансирование объектов социальной инфраструктуры / И.В. Балынин // Финансы. - 2023. - № 2. - С. 10-17.
4. Беляева, М.В. Обеспечение финансовой устойчивости крупных предприятий с государственным участием в условиях современных санкций / М.В. Беляева // РИСК: Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция. - 2022. - № 2. - С. 93-98.
5. Васюнина, М.Л. Результативность расходов бюджета на оказание образовательных услуг: методологические подходы к оценке / М.Л. Васюнина // Финансовая аналитика: проблемы и решения. - 2014. - № 10. - С. 26-31.
6. Васюнина М.Л., Федченко Е.А., Шмиголь Н.С. Концепция риск-ориентированного внешнего государственного аудита (контроля): Монография. - М.: Прометей, 2019.
7. Домрачева Л.П. Эффективность государственного финансового контроля реализации федеральных целевых программ / Л.П. Домрачева, Д.К. Дектерев // Электронный научный журнал «Вектор экономики». 2020. № 5. С. 1-8.
8. Намитулина А.З., Ажмуратова М.А. Направления рационального использования финансовых средств системы обязательного медицинского страхования// Самоуправле-ние.2021. №5 (127). С. 294-297.
9. Намитулина А.З., Ажмуратова М.А. Особенности формирования и управления целевым капиталом в государственных и муниципальных учреждениях // Самоуправление.2021. №4(126). С.525-528.
10. Development of tools for realizing the potential of financial stability of enterprises Natocheeva N., Borodin A., Rud N., Kutsuri
G., Namitulina A., Zholamanova Entrepreneurship and Sustainability Issues. 2019. T. 7. № 2. C. 1654-1665.
Analysis of the implementation of state financial control for the implementation of state programs of the Russian Federation
Dzhumartova Sh.R.kyzy, Namitulina A.Z., Azhmuratova M.A.
Ministry of Finance of the Russian Federation, Finance, Financial university under the government of the Russian Federation
JEL classification: G20, G24, G28, H25, H30, H60, H72, H81, K22, K34
In the current economic situation, the goal of state financial control associated with the implementation of state programs is not only to ensure the targeted and legitimate use of budgetary funds, but also to achieve the social and economic effect in a timely manner. the development of small and medium-sized businesses is an integral part of the successful development of the country. State financial control is an important tool for program-target planning and budget expenditure management, which allows for the efficient use of budget funds and the achievement of goals and objectives. So, since 2022, a new public financial management system has been formed, where there are specific results and their linkage with spending areas. Flexibility and synchronization with any changes in budget expenditures contribute to a more efficient and effective achievement of the targets of state programs. And the separation of the design and process parts helps to increase the degree of achievability of the immediate and final results of state programs with the declared amount of financial support.
The distribution of budgetary funds for the implementation of state programs takes into account the tasks, targets and other stated requirements for the expected results. To determine the degree of effectiveness of these parameters at the expense of budgetary funds and evaluate their effectiveness, state financial control over the costs of state programs is carried out.
Keywords: state financial control, state programs, efficiency of budget funds, financing of socio-economic processes, budgeting.
References
1. Balynin, I.V. How to improve the operational efficiency of the use of budgetary funds
in the Russian Federation? / I.V. Balynin // Finance. - 2021. - No. 12. - P. 13-21.
2. Bagratuni, K.Yu., Osadchii, E.A., Klimenkova, M.S., Golikova, Yu.B., Meshkova,
G.V. Formation of Russia's innovative economy under sanctions pressure / K.Yu. Bagratuni, E.A. Osadchiy, M.S. Klimenkova, Yu.B. Golikova, G.V. Meshkova // Innovations and investments. - 2023. - No. 1. - P. 309-311.
3. Balynin, I.V. Management of federal budget expenditures for financing social
infrastructure facilities / I.V. Balynin // Finance. - 2023. - No. 2. - P. 10-17.
4. Belyaeva, M.V. Ensuring the financial stability of large enterprises with state
participation in the conditions of modern sanctions / M.V. Belyaeva // RISK: Resources, Information, Supply, Competition. - 2022. - No. 2. - P. 93-98.
5. Vasyunina, M.L. The effectiveness of budget expenditures for the provision of
educational services: methodological approaches to assessment / M.L. Vasyunina // Financial analytics: problems and solutions. - 2014. - No. 10. - S. 26-31.
6. Vasyunina M.L., Fedchenko E.A., Shmigol' N.S. The concept of risk-oriented
external state audit (control): Monograph. - M.: Prometheus, 2019.
7. Domracheva L.P. Efficiency of state financial control over the implementation of
federal targeted programs / L.P. Domracheva, D.K. Dekterev // Electronic scientific journal "Vector of Economics". 2020. No. 5. S. 1-8.
8. Namitulina A.Z., Azhmuratova M.A. Directions for the rational use of financial
resources of the compulsory health insurance system // Self-government. 2021. No. 5 (127). pp. 294-297.
9. Namitulina A.Z., Azhmuratova M.A. Features of the formation and management of
endowment capital in state and municipal institutions // Self-management. 2021. No. 4(126). pp.525-528.
10. Development of tools for realizing the potential of financial stability of enterprises
Natocheeva N., Borodin A., Rud N., Kutsuri G., Namitulina A., Zholamanova Entrepreneurship and Sustainability Issues. 2019. V. 7. No. 2. S. 1654-1665.
X X O 00 A c.
X
00 m
o
2 O
ho M
