CC BY
25
АНАЛИЗ КРИЗИСА НОЯБРЯ-ДЕКАБРЯ 2008 г. В ОТНОШЕНИЯХ МЕЖДУ ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ И КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКОЙ (по материалам мировой печати)
А.А. Мардашев
Кафедра теории и истории международных отношений Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 10, корп. 1, Москва, Россия, 117198
В статье анализируются предпосылки и причины нового кризиса в европейско-китайских отношениях. Автор приходит к выводу, что прежние методы давления на Пекин становятся менее эффективными и негативно сказываются на интересах самих европейцев.
Ключевые слова: ЕС, Франция, Париж, Саркози, Китай, Пекин, Далай-лама, кризис, партнерство, диалог, сотрудничество, саммит, «Жэньминь жибао», Чайна дэйли.
Ожидалось, что 2008 г. станет «прорывным» в европейско-китайских отношениях, когда удастся согласовать ряд принципиальных вопросов и выйти на подписание первого всеобъемлющего соглашения между ЕС и КНР — Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Имелась договоренность о проведении в марте в Пекине 1-го раунда Диалога ЕС—Китай по экономике и торговле. Однако из-за тибетских событий мероприятие было перенесено и состоялось только 25 апреля. На 1 декабря в Лионе был запланирован 11-й Саммит ЕС—Китай, во время которого могло состояться подписание нового текста Соглашения о торговле и экономическом сотрудничестве и пакета контрактов на общую сумму более 13 млрд долл. США [1. P. 7; 2. P. 2; 3. P. 1]. Однако саммит во Франции оказался сорван. В двусторонних отношениях назрела кризисная ситуация. Закономерен вопрос: что же произошло и что послужило поводом для нового кризиса?
13 ноября президент председательствовавшей в Евросоюзе Франции Николя Саркози сообщил о своем намерении встретиться с Далай-ламой. Он заявил, что встреча состоится 6 декабря в Гданьске, т.е. на пятый день после европейско-китайской встречи на высоком уровне [4]. В ответ Пекин информировал о своей принципиальной позиции по Тибету и нежелательности встречи между французским президентом и Далай-ламой [5. С. 4]. Однако Париж на его призывы не отреагировал. Чтобы попытаться вновь переубедить его, китайская сторона использовала 26-й раунд Диалога ЕС—Китай по правам человека, который проходил 24—28 ноября в Пекине. Но и тогда, по всей видимости, европейские партнеры не пошли навстречу, поскольку 27 ноября МИД КНР информировал китайское представительство Еврокомиссии о решении руководства страны перенести 11-й Саммит ЕС—Китай. В тот же день во время встречи с журналистами официальный представитель МИД КНР Цинь Ган сказал, что «Китай не имеет другого выхода, кроме как перенести саммит, и он не несет ответственности за нынешнюю ситуацию» [6. P. 2].
Вместе с тем Пекин оставил европейской стороне пространство для дипломатического маневра, что, в частности, нашло отражение в словах Цинь Гана: «Проведение 11-й встречи лидеров Китая и Европы зависит от того, когда председательствующая в ЕС французская сторона сможет создать необходимые условия и благоприятную атмосферу» [7]. Иными словами, китайская сторона была готова до конца года провести встречу при условии, что французский президент откажется от встречи с Далай-ламой. 3 декабря в Брюсселе представитель КНР при ЕС Сун Чжэ заявил: «Китай неизменно уделяет повышенное внимание развитию отношений с ЕС, ценит результаты развития китайско-европейских отношений, которые дались нелегко, хочет на основе взаимного уважения, равенства и обоюдной выгоды углублять взаимное доверие и сотрудничество с европейской стороной, совместно преодолевать финансово-экономические трудности, с которыми сталкивается сегодняшний мир, сообща отвечать на вызовы глобализации, содействовать долгосрочному, полноценному, стабильному развитию китайско-европейских отношений» [8. С. 3]. На следующий день официальный представитель МИД КНР Лю Цзяньчао подчеркнул: «Китай придает большое значение своему стратегическому партнерству и экономическому сотрудничеству с Францией... Хорошие экономические отношения должны всегда иметь здоровую политическую атмосферу... Французская сторона должна предпринять усилия, чтобы обеспечить хорошие политические отношения между двумя странами» [9. С. 4; 10. Р. 5].
Однако Париж оставался непреклонен. Как и планировалось, 6 декабря в Гданьске во время празднования 25-летия присуждения Нобелевской премии мира бывшему президенту Республики Польша Леху Валенсе как руководителю движения «Солидарность» в 1980-е гг. президент Франции Н. Саркози встретился с Далай-ламой. Это вызвало крайне негативную реакцию со стороны Пекина.
7 декабря официальный представитель МИД КНР Лю Цзяньчао заявил: «Ошибочные действия французской стороны привели к грубому вмешательству во внутреннюю политику Китая, в этой связи правительство Китая выражает решительный протест» [2. Р. 1]. В тот же день вечером в МИД КНР был вызван французский посол Эрве Ладсу. Заместитель министра иностранных дел Хэ Яфэй сделал ему резкое представление, в котором сказал, что Н. Саркози, «не обращая внимание на яростные протесты китайского народа и на неоднократные обращения китайской стороны, намеренно и в качестве президента Франции, и в качестве председателя ЕС встретился с Далай-ламой, тем самым грубо вмешался во внутреннюю политику Китая, нанес серьезный ущерб коренным интересам китайской стороны, сильно ранил национальные чувства китайского народа, нарушил политическую основу китайско-французских и китайско-европейских отношений. В этой связи правительство Китая выражает решительный протест» [2. Р. 1].
Все это говорит о том, что кризисная ситуация в отношениях ЕС и КНР в действительности подразумевала кризис в отношениях между Францией и Китаем, по крайней мере, китайская сторона постаралась свести основной конфликт к конфликту с Парижем, поводом для которого стала встреча председательствовавшего
в Евросоюзе президента Франции Н. Саркози с Далай-ламой. Конфликт можно рассматривать как наглядный пример столкновения европейской (французской) внешнеполитической стратегии продвижения демократических ценностей в мире и принципиальной позицией КНР в отстаивании своих национальных интересов. Возникает вопрос: что же явилось предпосылками и причинами возникновения кризисной ситуации?
10 марта одновременно с протибетскими выступлениями в Непале и Индии начались антиправительственные демонстрации в Тибетском автономном районе, приуроченные к событиям 49-летней давности. 14 марта выступления переросли в беспорядки, сопровождавшиеся погромами и поджогами. С самого начала этих выступлений в западных средствах массовой информации развернулась активная антикитайская кампания. В связи с тем что на момент волнений в автономном районе практически не было иностранных корреспондентов, западные СМИ, в том числе европейские (английские и немецкие), использовали фото- и видеоматериалы, в которых отражались события в соседнем Непале. Речь идет о намеренной и открытой фальсификации. Только 20 марта корреспондент британского журнала «Экономист», бывший сотрудник Всемирной службы «Би-би-си», освещавший в 1989 г. события на площади Тяньаньмэнь, Джэймс Майлс как один из немногих очевидцев волнений в Тибете из числа иностранцев в интервью американскому телевизионному каналу «Си-эн-эн» рассказал о событиях тех нескольких дней [11]. При этом комментарии и оценки в его выступлении соответствовали тезисам западной антикоммунистической пропаганды. Информационная кампания вызвала негативную реакцию со стороны китайской общественности как в Китае, так и за рубежом. В городах разных стран мира прошли митинги китайской диаспоры в поддержку действий официальных властей и территориальной целостности КНР. Интересно, что в информационном противостоянии обеими сторонами активно использовался Интернет.
Противостояние в марте переросло в противостояние в апреле, но уже в связи с событиями вокруг эстафеты олимпийского огня. В европейских городах, где она проходила, были организованы акции протеста сторонников независимости Тибета. Наибольшее возмущение китайцев вызвали действия протибетских активистов в Париже. 7 апреля несколько человек в стремлении сорвать эстафету попытались отнять факел с олимпийским огнем у паралимпийской спортсменки Цзинь Цзин. В тот же день МИД КНР передал французской стороне ноту протеста. 12 апреля в Китае прозвучал призыв к бойкоту французских товаров, магазинов и ресторанов, отказу от поездок во Францию, начались массовые демонстрации и митинги. На 1 мая была назначена общенациональная акция протеста. В центре внимания оказалась сеть французских магазинов «Карфур», совладельцем которой является компания «Эль-ви-эм-эйч». Руководство этой компании было обвинено в поддержке режима Далай-ламы. Ее президент Бернар Арно вынужден был выступить с опровержением.
Принимая во внимание планы проведения 25 апреля в Пекине уже перенесенного один раз 1-го раунда Диалога ЕС—Китай по экономике и торговле и не желая
ухудшать двусторонние отношения, стороны предприняли усилия для скорейшего снятия напряженности. МИД КНР призвал население действовать «в рамках закона» и «разумно» выражать свои чувства [7]. 18—22 апреля во Франции побывал специальный представитель председателя КНР Ху Цзиньтао, бывший китайский посол в этой стране Чжао Цзиньцзюнь. 21—27 апреля Китай посетил председатель Сената Французской Республики Кристиан Понселе, который в Шанхае встретился со спортсменкой Цзинь Цзин и передал ей письмо от Н. Саркози с приглашением вновь посетить Францию в любое удобное время в качестве личного гостя президента. В это же время в Китай приехал специальный представитель президента Франции, бывший премьер-министр Жан-Пьер Раффарен. 24—26 апреля состоялся официальный визит в КНР председателя Европейской комиссии Жозе Мануэля Баррозу, в рамках которого как раз и прошел первый раунд торгово-экономического диалога. В завершение всего 26—27 апреля в Китае побывал личный дипломатический советник Н. Саркози Ж.-Д. Левит. Благодаря обмену визитами сторонам удалось вывести отношения из наметившейся кризисной ситуации.
Однако в этот же период появились новые предпосылки для нарастания напряженности. 22 апреля Далай-ламе было присвоено звание почетного гражданина Парижа. 23 мая с ним встретился премьер-министр Великобритании Гордон Браун, который, правда, в отличие от предыдущих глав правительств, Джона Мейджора и Тони Блэра, провел встречу не в своем офисе на Даунинг-стрит, а в резиденции архиепископа Кентерберийского в Лэмбете. В связи с тем что встреча представителей официальных властей КНР с личными представителями Далай-ламы была перенесена из-за майского землетрясения в провинции Сычуань с 11 июня на 1— 2 июля, прозвучало заявление президента Франции Н. Саркози о его возможной встрече с Далай-ламой в августе и бойкоте церемонии открытия XXIX Олимпийских игр в Пекине, если в переговорном процессе между Пекином и Дхарамсалой не будет наблюдаться прогресса. Вместе с тем поездка Н. Саркози на Пекинскую олимпиаду все-таки состоялась, а 6 августа, накануне его отъезда в Пекин, Елисеевский дворец опубликовал сообщение о том, что президент Франции не будет встречаться с Далай-ламой во время его пребывания во Франции 12—23 августа. Встречи действительно не было, но вместо президента с Далай-ламой встретились его супруга Карла Бруни и министр иностранных дел Бернар Кушнер. Реакцией китайской стороны стали слова официального представителя МИД КНР Цинь Гана, который заявил: «Позиция китайской стороны по вопросу, связанному с Тибетом, последовательна и ясна. Мы надеемся, что французская сторона будет с уважением относиться к нашим озабоченностям, осмотрительно подходить к соответствующим важным и чувствительным вопросам и, прилагая совместные усилия к устранению всех препятствий, обеспечит здоровое и устойчивое развитие отношений между нашими странами» [7].
В связи со сложным характером переговоров между представителями отдела Единого фронта ЦК КПК и личными представителями Далай-ламы, которые проходили 30 октября — 5 ноября в Пекине, 2 ноября Елисеевский дворец вновь опуб-
ликовал сообщение, в котором говорилось, о возможной встрече президента Франции с Далай-ламой, если тот приедет на праздничные мероприятия по случаю 60-летия принятия Всемирной декларации прав человека [12]. 13 ноября последовало уже упоминавшееся ранее заявление Н. Саркози относительно встречи с Далай-ламой 6 декабря в Гданьске. Во время своего очередного европейского турне в ноябре-декабре 2008 г. Далай-лама посетил Чехию и Польшу, где встретился соответственно с чешским премьер-министром Миреком Тополанеком, польским президентом Лехом Качиньским и польским премьер-министром Дональдом Туском. 6 декабря Далай-лама принял участие в праздничных мероприятиях по случаю присуждения в 1984 г. Л. Валенсе Нобелевской премии мира, в рамках которых, как уже говорилось, встретился с президентом Франции Н. Саркози.
8 декабря Далай-ламе было присвоено звание почетного профессора Ягеллонского университета, основанного в Польше еще в 1364 г.
Факты свидетельствует о том, что предпосылками возникновения кризисной ситуации в европейско-китайских отношениях стала череда событий, в которых европейской, в первую очередь французской, стороной предпринимались попытки отстаивания и продвижения демократических ценностей на китайском направлении. Однако эти попытки зачастую носили провокационный характер и игнорировали закрепленные международным правом принципы суверенитета, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела. Причины кризиса, как представляется, заключаются в следующем.
С 2004 г. Франция неизменно выступала за отмену эмбарго ЕС на продажу Китаю оружия. Это обусловлено интересами французского военно-промышленного комплекса и связано с политическими обещаниями, которые в октябре 2004 г. президент Франции Жак Ширак дал китайскому руководству во время визита в КНР. Как считает исследователь британского Центра европейской реформы Ка-тинка Бэриш, в обмен на обещание между французским и китайским бизнесом был заключен пакет крупных контрактов на общую сумму 4—5 млрд долл. США [13. Р. 14]. В декабре того же года вопрос об отмене эмбарго не без участия французской дипломатии был включен в повестку очередного саммита Евросоюза.
Однако против отмены выступила Великобритания и некоторые другие страны — члены ЕС. Используя председательство в Европейском Союзе в январе— июне 2005 г. и акцентируя внимание на принятии 14 марта того же года Закона КНР против раскола государства, Лондон добился переноса дискуссий на 2006 г. В 2006 г. Лондон вновь, ссылаясь на то, что отсутствуют гарантии неприменения импортированного из Европы в Китай оружия против мирного населения страны или соседних стран, подкрепляя свои аргументы озабоченностью и давлением со стороны США и Японии, добился очередной отсрочки принятия решения по данному вопросу.
В своих намерениях британская дипломатия исходила из стремления Франции играть в Европе ведущую роль в отстаивании демократических ценностей в мире, что было также отражено в предвыборной программе Н. Саркози. Лондон учитывал и то, что до конца срока (конец 2008 — начало 2009 гг.), отведенного
на переговоры о новом всеобъемлющем соглашении между ЕС и КНР, оставалось все меньше и меньше времени, поэтому Франция могла попытаться использовать 2008 г. и свое председательство в Евросоюзе в июле-декабре для того, чтобы добиться единства среди европейцев, достичь с Пекином принципиальных договоренностей и тем самым форсировать завершение переговоров.
Волнения в Тибетском автономном районе в марте 2008 г. способствовали возобновлению прерванного ранее диалога между Пекином и Дхарамсалой. 19 марта о готовности возобновить переговоры с личными представителями Далай-ламы заявил премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао. 20 марта в телефонном разговоре с премьер-министром Великобритании Г. Брауном он подтвердил намерение китайской стороны. 4 мая в Шэньчжэне состоялась первая в 2008 г. встреча между сторонами (в 2002—2007 гг. было проведено шесть таких встреч). 1—2 июля в Пекине прошла вторая встреча между представителями, перенесенная с 11 июня из-за землетрясения в провинции Сычуань. Во время третьей встречи, которая состоялась 30 октября — 5 ноября в Пекине, личные представители Далай-ламы передали официальным властям КНР проект Меморандума о подлинной автономии для тибетского народа [14]. Видимо, в целях склонить Пекин к принятию меморандума французская сторона прибегла к давлению, опубликовав 2 ноября упоминавшееся ранее сообщение Елисеевского дворца. Отказ китайской стороны принять меморандум стал причиной последовавшего 13 ноября заявления Н. Саркози о декабрьской встрече с Далай-ламой в Гданьске. Переговоры в рамках Диалога по правам человека, состоявшиеся 24—28 ноября в Пекине, также оказались безрезультатными.
Дополнительным ударом по европейской стратегии продвижения демократических ценностей в мире стало исполнение 28 ноября смертного приговора в отношении гражданина КНР Во Вэйханя. Он был арестован в ноябре 2005 г. по подозрению в шпионаже в пользу Тайваня. Суд признал его вину и вынес смертный приговор. Европейская сторона, добивающаяся всеобъемлющего моратория на смертную казнь, попыталась склонить Пекин к отмене исполнения смертного приговора. Для этого были использованы дипломатические каналы, публичные заявления и Диалог ЕС—Китай по правам человека. Однако все усилия, как видно, оказались напрасными.
Когда стало известно об исполнении приговора, министр иностранных дел Австрии (страны, где проживают две дочери расстрелянного, являющиеся ее гражданками) Урсула Плассник (министр до 2 декабря 2008 г. — А.М.), министр иностранных дел например, заявила о том, что смертная казнь должна рассматриваться как «преднамеренный вызов» всему Евросоюзу [15]. В ответ официальным представителем МИД КНР Цинь Ганом было сказано, что «Китай управляется на основе закона, а Во был гражданином КНР. Свидетельства подтвердили его преступления. Обвинения против китайского правосудия являются прямым вмешательством в судебный суверенитет Китая, они нарушают дух права закона и подрывают основы здорового развития двусторонних переговоров по правам человека» [16. Р. 1].
Это означало, что на фронте отстаивания демократических ценностей европейская дипломатия, главным образом французская дипломатия, «дипломатия Саркози», потерпела поражение, что стало основанием для демонстративной по своему характеру встречи французского президента с Далай-ламой, приведшей к срыву 11 -го Саммита ЕС—Китай и ухудшению двусторонних отношений.
Таким образом, кризис ноября—декабря 2008 г. в европейско-китайских отношениях имеет целый комплекс предпосылок и причин и отражает непростой и противоречивый характер отношений между ЕС и КНР и внутри Евросоюза. В связи с тем, что в течение года основные трения происходили между Парижем и Пекином, кризисная ситуация главным образом свелась к резкому и длительному ухудшению именно французско-китайских отношений. В то время как остальные европейцы сравнительно быстро преодолели напряженность в контактах с китайскими партнерами, французам удалось окончательно нормализовать отношения только в конце апреля 2010 г. во время государственного визита в КНР президента Н. Саркози. Кризис показал, что двусторонние отношения достигли такого уровня и качества, при котором ни одна из сторон в действительности не заинтересована в их ухудшении или разрыве, а прежние методы давления на Пекин, свойственные внешней политике ЕС и его отдельных государств-членов, становятся менее эффективными и негативно сказываются на интересах самих европейцев.
ЛИТЕРАТУРА
[1] Raffarin J.-P. Opening Remarks at the «Forum on Sino-European Relations» // Foreign Affairs Journal: Special Issue. — April, 2008.
[2] China Daily. — December 8, 2008.
[3] China Daily. — December 9, 2008.
[4] Press Conference (Paris, November 13, 2008) // http://www.elysee.fr/documents/index.php?lang= fr&mode=view&cat_id=92press_id=2004.
[5] Жэньминь жибао. — 14 ноября 2008.
[6] China Daily. — November 29—30, 2008.
[7] http://www.fmprc.gov.cn
[8] Жэньминь жибао. — 4 декабря 2008.
[9] Жэньминь жибао. — 5 декабря 2008.
[10] China Daily. — December 5, 2008.
[11] Miles J. Interview to CNN (Atlanta, March 20, 2008) // http://edition.cnn.com/2008/world/ asiapcf/03/20/tibet.miles.interview
[ 12] Communique au sujet du Dalai-Lama (Paris, November 2, 2008) // http://www.elysee.fr/ documents/index.php?lang=fr&mode=view&cat_id=88press_id=1992
[13] Barysch K. Embracing the dragon: The EU’s partnership with China, London, 2005.
[14] Memorandum on Genuine Autonomy for the Tibetan People // http://www.tibetoffice.ch/web/ mwa/memorandum/english.pdf
[15] Plassnik U. Statement (Vienna, November 28, 2008) // http://cms.bmeia.at/en/foreign-ministry/ news/Presseaussendungen/2008/plassnik-erschuettert-ueber-vollstreckung-des-todesurteils-an-uo-weihan.html
[16] China Daily. — December 2, 2008.
ANALYSIS OF THE CRISIS IN NOVEMBER-DECEMBER 2008 IN RELATIONS BETWEEN THE EUROPEAN UNION AND THE PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA (on basis of publications of world press)
A. Mardashev
Department of Theory and History of International Relations People’s Friendship University of Russia
Miklukho-Maklaya str., 10, Build. 1, Moscow, Russia, 117198
The paper is devoted to analysis of prerequisites and causes of the new crisis in Sino-European relations. The researcher makes conclusion that former methods of pressure on Beijing become less efficient and negatively influence on interests of Europeans themselves.
Key words: EU, France, Paris, Sarkozy, China, Beijing, Dalai Lama, crisis, partnership, dialogue, co-operation, summit, People’s Daily, China Daily.
