CC BY
115
После типизации объектов появляется возможность выделения эталонов, с которыми можно сопоставить другие объекты. Это - метод эталонов -разновидность сравнительно-географического метода.
Метод ключей состоит в выборе наиболее типичных объектов. Полученные результаты по аналогии распространяют на типичные целостные явления и процессы. Например, процессы урбанизации можно познать на основе изучения типичных урбанизованных районов.
Описанные выше методы касаются исследования социально-экономических процессов региона в общем. Также имеет место изучение отдельного социальноэкономического процесса посредствам социологических методов.
Цель представителей региона заключается в создании условий для устойчивого, динамичного развития экономики и, как следствие, повышения конкурентоспособности. Для этого необходима полная и точная информированность.
Представляется, что комплексное использование методов обеспечит проведение всестороннего анализа социально-экономических явлений и процессов, происходящих в региональной экономике.
Литература
1. Курнышев В.В. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: КноРус, 2011. 262 с.
2. Орлов А.И. Экспертные оценки: учеб. пособие. М.: ИВСТЭ, 2002. 296 с.
3. Орлова И.В. Экономико-математические методы и модели: компьютерное моделирование: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2011. 365 с.
4. Шаповал Н. Балансовый метод - в основу государственного регулирования // Экономист. 2010. № 1.
5. http://www.tns-global.ru.
ИЛЬИНА ТАТЬЯНА СЕРГЕЕВНА - аспирантка кафедры экономики, управления и кооперации, Чебоксарский кооперативный институт, Россия, Чебоксары (k_econom@ coop.chuvashia.ru).
ILYINA TATYANA SERGEEVNA - post-graduate student of Economy, Management and Cooperation Chair, Cheboksary Cooperative Institute, Russia, Cheboksary.
УДК 330.342
Е.Н. КАДЫШЕВ, В.В. СМИРНОВ
АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Ключевые слова: анализ, политика, развитие, регион, социальная сфера, управление, эффективность.
Определены требования к процессу формирования и реализации социальных процедур, установлены принципы региональной социальной политики, выделена ведущая функция органов управления в социальной сфере, проведена оценка эффективности развития социальной сферы Чувашской Республики и поставлены задачи для повышения её эффективности.
E.N. KADYSHEV, V.V. SMIRNOV ANALYSIS OF THE EFFECTIVENESS OF SOCIAL CHUVASH REPUBLIC Key words: analysis, policy, development, region, social, management, efficiency.
The requirements to the process of formation and implementation of social processes, the principle of regional social policies, highlighted the leading function of management in the social sphere, assess effectiveness of social sector development of the Chuvash Republic and set targets to improve its efficiency.
В современной экономической науке социальная сфера рассматривается в форме совокупности отраслей, предприятий, организаций, определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние. При этом оптимальность
развития социальной сферы определяется эффективностью системы управления, обеспечивающей согласование интересов всех уровней власти для формирования сбалансированных экономических отношений хозяйственных субъектов и обеспечения достаточного уровня качества жизни населения.
Воплощение в жизнь социальной цели развития государства предполагает создание действенного правового, политического и хозяйственного механизма ответственности власти и субъектов экономической деятельности за результаты достижения согласованных параметров качества жизни. В рамках данного механизма следует разграничить обязанности и сферу ответственности федерального центра, региональных органов власти, органов местного самоуправления, бизнеса и домохозяйств в формате стратегии повышения благосостояния граждан и тактики решения социальных задач.
Процесс формирования и реализации социальных процедур должен осуществляться в формате концепции государственной региональной политики, а именно её составляющей - государственной региональной социальной политики. Государственная региональная социальная политика определяет параметры стратегии и идеологию развития социальной сферы в контексте выявленных проблем, разработанных и согласованных для их решения задач, а также устанавливает основные методы и инструменты её законодательного регулирования. При этом формы и методы решения региональных задач обязаны находиться в компетенции регионов, т.е. должны быть чётко разграничены функции управления развитием социальной сферы, осуществляемые органами власти РФ и её субъектами.
Таким образом, региональная социальная политика должна базироваться на следующих принципах:
- создание условий для рационального использования и воспроизводства социальных ресурсов каждого региона и страны в целом;
- определение социально-ориентированных направлений, требующих значительных вложений;
- поиск инновационных форм и наукоёмких вариантов поддержания социальной сферы.
В таком огромном государстве, как РФ, достижение экономической стабильности и социальной ориентации возможно лишь при согласованном воздействии федеральных и региональных органов власти на условия формирования устойчивой однородности социально-экономического пространства. При этом аномальные территориальные различия в качестве жизни населения определяются экономическими, природно-географическими, ресурсными и инфраструктурными особенностями регионов и служат основанием для государственной политики «выравнивания» [1].
Следовательно, основным требованием к государственной региональной социальной политике в условиях неустойчивой экономики является определение оптимального соотношения в социальном развитии регионов в контексте формирования устойчивой однородности социально-экономического пространства РФ. Проводя политику регионального развития, органы управления разных уровней государственной власти должны осуществить выравнивание условий развития многообразных регионов страны, создать необходимые предпосылки для их социального развития, а затем приступать к очередному уровню регионального управления - управлению развитием социальной сферы.
В общем виде ведущая функция органов управления в социальной сфере заключается в обеспечении социальной справедливости, которая не мо-
жет полностью воплотиться в жизнь исключительно через рыночные отношения. Применительно к услугам отраслей социальной сферы необходимо наличие предпосылок равных возможностей в их потреблении. Должны быть обеспечены общедоступность жизненно важных благ (достигаемая через бесплатность их предоставления или систему льгот) и реализация таких прав человека, как право на определённый стандарт благосостояния.
При оценке эффективности развития социальной сферы Чувашской Республики (ЧР) используем следующие достаточные показатели (рисунок) [2]: 1) среднедушевые денежные доходы населения; 2) потребительские расходы в среднем на душу населения; 3) валовой региональный продукт на душу населения.
В результате оценки достаточных показателей установлено, что для повышения эффективности развития социальной сферы региона необходимо сохранить, а по возможности стимулировать население на увеличение потребительских расходов при обеспечении соизмеримого роста величины среднедушевых денежных доходов. В обширном спектре проблем эффективного управления региональным развитием социальной сферы ЧР необходимо разумно выделить и оптимально решить ряд основополагающих задач:
- выбрать рациональные объекты регулирования;
- определить источники финансового и материального обеспечения программ и предприятий, учреждений социальной сферы;
- определить критерии оценки состояния социальной сферы;
- разработать методический инструментарий управления развитием социальной сферы;
- регламентировать отношения региональных органов управления с федеральными органами власти;
- обеспечить социальные гарантии, установленные на федеральном уровне, социально уязвимым слоям населения;
- развивать новые системы социальной защиты населения (создать специальные учреждения социальной службы).
10000 1 то 9000 -
X 8000 -
Ф
й 7000 -^ 6000 -5000 -4000 -3000 -2000 -1000 -0
0
Валовой региональный продукт на душу населения
-♦-Среднедушевые денежные доходы -■-Потребительские расходы в среднем на душу населения Потенциал для эффективного развития
Эффективность развития социальной сферы ЧР
В целом решение задач управления социальной сферой ЧР связано с необходимостью создания социально ориентированной совокупности функциональных связей, образующих устойчивые структурные формы, позволяющие эффективно организовать процесс реализации целей социальной
политики, основанной на законодательно установленных императивах, определяющих реальный уровень жизни, социального благополучия, занятости населения, их социальной поддержки. Наиболее оптимальным вариантом целенаправленного управления социальной сферой в регионе является реализация социально-ориентированного симбиоза федеральных, региональных и муниципальных программ, учитывающих её полидетерминированность (социальные программы наиболее оптимально реализуют интересы регионального сообщества).
С целью повышения эффективности развития социальной сферы ЧР необходимо в рамках нормативно-правового регулирования, как минимум:
- определить правовые инструменты стимулирования «социальной ответственности» бизнеса не только перед наёмными работниками, но и региональным сообществом, на территории которого осуществляется предпринимательская деятельность;
- законодательно закрепить положение о приоритетности прав по определению необходимого объёма финансовой поддержки социальной сферы из федерального бюджета за ЧР (субъектом РФ) и утвердить это право в Конституции ЧР (Конституции РФ);
- предусмотреть меры субсидиарной ответственности федеральных, региональных и муниципальных органов власти за неэффективное использование финансовой ресурсов, предназначенных для развития социальной сферы;
- проводить мониторинг социальных условий жизнедеятельности населения и анализ их адекватности относительно финансовых вливаний;
- установить целевые ориентиры социоструктурных подсистем и определить спектр задач по их оптимизации, а также предусмотреть возможность применения имплицитных социально-ориентированных факторов;
- сформировать адаптивную структуру системы нормативно-правового регулирования параметров развития социальной сферы, ориентированную на возможности оптимизации взаимодействия элементной базы региональной экономики в формате требований к качеству жизни населения.
Систематизируя возможности повышения эффективности развития социальной сферы в ЧР, в рамках ориентации на структурно-функциональную оптимизацию элементной базы региона, необходимо в формате согласованных управленческих решений обеспечить устойчивое функционирование и развитие системы социальных отношений.
Литература
1. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента РФ № 803 от 03.06.1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2756.
2. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: официальный сайт. 11Р1_: http://www.gks.ru.
КАДЫШЕВ ЕВГЕНИИ НИКОЛАЕВИЧ - доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой отраслевой экономики, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары ([email protected]).
KADYSHEV EVGENIY NIKOLAEVICH - doctor of economics sciences, professor, head of Industrial Economics Chair, Chuvash State University, Russia, Cheboksary.
СМИРНОВ ВАЛЕРИЙ ВЛАДИСЛАВОВИЧ - кандидат экономических наук, доцент кафедры отраслевой экономики, Чувашский государственный университет, Россия, Чебоксары ([email protected]).
SMIRNOV VALERIY VLADISLAVOVICH - candidate of economics sciences, associate professor of Industrial Economics Chair, Chuvash State University, Russia, Cheboksary.
