CC BY
283
Акты публично-правовых образовании как основания возникновения, изменения и прекращения гражданских прав и обязанностей
Р.Р. Садриева
старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса юридического факультета Северо-Восточного федерального университета (СВФУ) имени М.К. Амосова, аспирантка СВФУ имени М.К. Амосова (г. Якутск)
Резида Равиловна Садриева, [email protected]
В теории российского гражданского права государство Российская Федерация -особый субъект права, являющийся одним из видов публично-правовых образований.
Согласно части 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) к публично-правовым образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей таких субъектов. Однако, как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в информационном письме от 30 июня 1993 года № С-13/ОП-210, «наделение правами юридического лица не означает создания юридического лица» [4]. В связи с этим практика применения указанной нормы остается неоднозначной. В некоторых случаях ГК РФ не выделяет отдельно публично-правовые образования как субъектов гражданского права. Например, в статье 153 ГК РФ определено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (из этого следует, что это, соответственно, касается и договоров). Однако это положение в некотором смысле противоречит нормам международного права, которое в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации является составной частью правовой системы Российской Федерации, а именно в статье 6 Венской кон-
венции о праве международных договоров 1969 года установлено, что «каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры» [7].
Рассматриваемая норма закрепляет особый статус таких субъектов гражданского права, как Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Сами публичные образования юридическими лицами не являются, но в целом приравниваются к ним с позиций владения имуществом и участия в гражданском обороте.
Аналогичным образом в ГК РФ решен вопрос правового статуса граждан-предпринимателей (п. 3 ст. 23 ГК РФ). Указанная норма служит правовой базой для распространения на публичные образования действия многих статей ГК РФ, в которых о них прямо не упоминается, но говорится о юридических лицах. Например, публичные образования, имуществу которых причинен вред, имеют право на его возмещение на основании пункта 1 статьи 1064 ГК РФ, хотя в этой статье сказано лишь о возмещении вреда, причиненного гражданам и юридическим лицам [1]. В судебной практике не всегда однозначно решается вопрос, могут ли действия публично-правовых образований признаваться сделками.
М.И. Брагинский писал о том, что осуществление государством принадлежащих ему имущественных прав (прежде всего права собственности) происходит в несвой-
ственных гражданскому праву формах -в виде актов, в которых проявляет себя верховенство государства1.
В теории гражданского права юридические факты как основание возникновения, изменения и прекращения гражданских прав и обязанностей делятся на действия и события. Юридические акты подразделяются на гражданско-правовые и административно-правовые. Основным видом гражданско-правовых юридических актов являются сделки - волевые действия юридического или физического лица, направленные на достижение определенного правового результата. Гражданские правоотношения могут возникать, изменяться или прекращаться на основании административных актов. К ним относятся акты государственных органов и органов местного самоуправления, предусмотренные законом и иными правовыми актами в качестве основания возникновения гражданских правоотношений. По своей природе такие акты являются ненормативными и непосредственно направлены на возникновение гражданских прав и обязанностей у конкретного субъекта - адресата акта [3].
В статье 8 ГК РФ закреплено, что основанием возникновения гражданских прав и обязанностей (помимо сделок) являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. В связи с этим одной из составляющей гражданской правосубъектности Российской Федерации (это положение касается и муниципальных образований) необходимо выделять актоспособность. Принятие в одностороннем порядке акта уполномоченным властным органом влечет возникновение, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей у другого субъекта гражданского права, в отношении которого был принят такой акт. Между тем в этом проявляется властная сущность публично-правовых образований как субъектов гражданского права, которая
является, на наш взгляд, исключением из принципа равенства участников гражданских отношений, закрепленного в статье 1 ГК РФ.
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что к статье 153 ГК РФ не применяется правило, установленное в пункте 2 статьи 124 ГК РФ, согласно которому сделками признаются действия публичноправовых образований, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, так как для них такими действиями признаются акты.
В подтверждение этого вывода приведем судебную практику. Муниципальное унитарное ремонтно-эксплуатационное предприятие «Коммунальник» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 23 декабря 2005 года № 923-р как ненормативного правового акта, принятого в ответ на письмо от 14 декабря 2005 года № 482, по сути, оспаривало сделку, направленную на прекращение права хозяйственного ведения предприятия спорным имуществом и на изъятие его у предприятия. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении от 18 ноября 2008 года № 10984/08 признал это распоряжение ничтожным на основании статьи 168 ГК РФ, так как прекращение права хозяйственного ведения имуществом предприятия - это сделка, оформленная посредством распоряжения от 23 декабря 2005 года № 923-р.
Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 сентября 2000 года № А58-422/99-Ф02-1915/00-С1: кассационной инстанцией распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 сентября 1998 года № 952-р «О разделительном балансе между государственным унитарным предприятием «Аэропорт Якутск» и ГУП НАК «Саха Авиа» признано по существу сделкой.
1 Брагинский М. И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях. М., 1981. С. 27.
Между тем имеет место и противоположная судебная практика. Так, в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 октября 2006 года по делу № А66-14337/2005 и от 16 октября 2006 года по делу № А66-14336/2005 суды квалифицировали изъятие имущества из хозяйственного ведения как действия, а не как сделки. На наш взгляд, такая позиция судов не соответствует статье 153 ГК РФ, которая определяет понятие сделки как действие. Согласно указанной статье, по существу, любое действие, влекущее имущественное юридическое последствие, - это и есть сделка. Приведенная формулировка, отграничивающая понятие сделки от других юридических фактов, уместна и оправдана лишь в том случае, если сделками признаются только действия граждан и юридических лиц (но не публично-правовых образований).
На основании изложенного необходимо признать, что в некоторых случаях акты публично-правовых образований признаются сделками и, соответственно, к ним применяются нормы, регулирующие сделки (в том числе недействительность сделок).
Большое значение при рассмотрении этого вопроса имеет исковая давность, так как для правовых актов срок исковой давности согласно Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации и Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации составляет 3 месяца с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. По нашему мнению, для реализации гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации права на защиту судебные инстанции признают акты государственных и муниципальных органов сделками, так как такие акты влекут за собой возникновение, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей.
По аналогичному вопросу гражданкой В.С. Рябовой и ЗАО «АКБ «Первый инвестиционный» были поданы жалобы в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой проверить конституционность
статьи 153 ГК РФ, определяющей понятие сделки, к которому суды, по ее мнению, не относят действия, в том числе неправомерные действия и действия по исполнению обязательств, влекущие за собой установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей у других лиц, чем допускают неправильное истолкование названной нормы. Суд в определениях от 24 февраля 2005 года № 95-О и от 21 декабря 2006 года № 576-О не дал ответ на поставленный вопрос, сославшись на то, что этот вопрос не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.
Примеры из судебной практики, подтверждающие положения, рассмотренные в настоящей статье, констатируют наличие пробелов и коллизий в существующем законодательстве, которые необходимо устранить. Одним из путей решения указанной проблемы видится внесение изменений в статью 153 ГК РФ следующего содержания: «Сделками признаются действия субъектов гражданского права, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей».
В настоящее время в каждом конкретном случае суд решает вопрос по обстоятельствам дела относительно сущности актов публично-правовых образований, руководствуясь статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае внесения предложенных изменений в ГК РФ у судебных инстанций будет больше прав на квалификацию актов публично-правовых оснований в качестве сделок, так как сейчас сделками признаются только действия граждан и юридических лиц, хотя судебная практика и свидетельствует об обратном.
ЛИТЕРАТУРА И ИНФОРМАЦИОННЫЕ
ИСТОЧНИКИ
1. Абрамова Е. Н., Аверченко Н. Н., Бай-гушева Ю. В. [и др.]. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая : учебно-практическое пособие / под редакцией А. П. Сергеева. М. : Проспект, 2010.
2. Брагинский М. И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях. М. : Юридическая литература, 1981.
3. Ем В. С., Козлова Н. В., Корнеев С. М. [и др.]. Гражданское право. Общая часть : учебник : в 4 т. / под редакцией Е. А. Суханова. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Волтерс Клувер, 2008. Т. 1.
4. Кутафин О. Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. 2007. № 1.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ.
6. Конституция Российской Федерации : принята 12 декабря 1993 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации».
7. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 года.
8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ.
9. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ.
10. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 8 ноября 2008 года № 10984/08 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2009. № 3.
1 1. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 сентября 2000 года № А58-422/99-Ф02-1915/00-С1. иии http://www.pravosud-ie.biz/base3/data_xe/sudwswxxu.htm
12. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 октября 2006 года по делу № А66-14337/2005 // Постановление Плену-
ма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2010 года № 63 «О некоторых вопросах, связанных с применением главы III.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». URL: http://www.consultant.ru/law/review/977923. html
13. Постановление Федерального ар-
битражного суда Северо-Западного округа от 16 октября 2006 года по делу № А66-14336/2005 // Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2010 года № 63 «О некоторых вопросах, связанных с применением главы III.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». URL: http://www.consultant.ru/law/
review/977923.html
14. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «АКБ «Первый инвестиционный» на нарушение конституционных прав и свобод статьией 153 Гражданского кодекса Российской Федерации : определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года № 95-О. Доступ из справочной правовой системы «Консуль-тантПлюс».
15. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Рябовой Веры Сергеевны на нарушение ее конституционных прав статьей 153, положением пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями части шестой статьи 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации : определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2006 года № 576-О. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
