CC BY
456
Моргун Дмитрий Олегович адъюнкт кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России Почтовый адрес: 143420, Московская область, Красногорский район, пос.
Архангельское, д. 5, кв. 17, тел.: 8-903-566-15-55 Электронный адрес: dmorghun@mail.ru
Актуальные вопросы сотрудничества органов международной уголовной юстиции и Международной организации уголовной полиции (Интерпола)
Обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом ООН 1945 г. является императивным правилом уже многие десятилетия. Закрепление данного положения в ст. 1 Устава Организации Объединенных Наций, его подтверждение и расширение в содержательном аспекте в последующих правовых актах дало толчок для прогрессивного развития межгосударственных отношений во многих областях: экономической, гуманитарной, социальной, культурной, технической, торговой и др. Не явилась исключением и такая актуальная сфера как противодействие преступности.
В настоящее время бесспорным лидером, осуществляющим взаимодействие правоохранительных органов различных государств в сфере предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, является Международная организация уголовной полиции - Интерпол. Правовую основу деятельности Интерпола составляют Устав и Регламент, принятые в 1956 г. На сегодняшний день членами Интерпола являются 190 государств1, включая Российскую Федерацию в качестве правопреемницы СССР, который в свою очередь присоединился к этой организации в 1990 г. Штаб-квартира Интерпола располагается в Лионе, Франция.
Согласно Уставу Интерпола, данная международная организация была создана в целях обеспечения широкого взаимодействия всех органов
1 Численность государств представлена по состоянию на февраль 2014 г. См. подробнее: About INTERPOL // Официальный сайт Международной организации уголовной полиции. URL: http://www.interpol.int/About-INTERPOL/Overview (дата обращения 05.13.2014).
(учреждений) уголовной полиции в рамках существующего законодательства стран и в духе Всеобщей декларации прав человека, а также создания и развития учреждений, которые могут успешно способствовать
Л
предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней . В то же время организации категорически запрещается осуществлять какое-либо вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.
К основным функциям Интерпола относятся следующие:
-предоставление оперативной информации и доступа полицейским органам к базам данных;
- предоставление защищенного канала связи для обмена полицейской информацией государствами-членами Интерпола и Г енеральным секретариатом;
- оперативная поддержка полицейских ведомств;
- обучение и повышение квалификации сотрудников правоохранительных органов государств-членов, в том числе посредством
3
проведения специальных семинаров-тренингов .
С целями эффективной борьбы с современной транснациональной организованной преступностью Интерпол осуществляет тесное сотрудничество с различными международными организациями и субъектами частного сектора. В настоящее время Интерполом подписаны более 60 таких соглашений. Самыми крупными партнерами Интерпола в деле борьбы с преступностью являются: Совет Европы (Договор о сотрудничестве с Советом Европы 1960 г.), Организация Объединенных Наций (Договор о сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций 1997 г.), Организация Американских государств (Договор о сотрудничестве с Организацией
Устав Международной организации уголовной полиции 1986 г. // Правовая система «Консультант Плюс». Электронная версия. URL:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=15819 (дата обращения 05. 13. 2014).
Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. - М.: Международные отношения, 1990. - С. 29-30.
Американских государств 2000 г.), ЕВРОПОЛ (Договор о сотрудничестве с Европолом 2001 г.), Управление ООН по наркотикам и преступности (Договор о сотрудничестве с Управлением ООН по наркотикам и преступности 2008 г.), Всемирное Антидопинговое Агентство (Договор о сотрудничестве со Всемирным Андитопинговым Агентством 2009 г.) и
4
другие международные организации .
Особые отношения Интерпол имеет с органами международной уголовной юстиции. В настоящее время в научной литературе имеются различные подходы как к понятию, так и к классификации органов международной уголовной юстиции. Так, например, профессор А.Г. Волеводз именует данные органы как «органы международного уголовного правосудия» и выделяет их следующие виды:
1. международные уголовные трибуналы ad hoc, создаваемые Советом
Безопасности ООН в качестве вспомогательных органов: Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г.; Международный уголовный
трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств, в период с 1 января 1994 г. по 31 декабря 1994 г.;
2. смешанные (гибридные) уголовные суды (трибуналы) двух видов: (1) создаваемые в соответствии или на основе договоров государств с ООН (например, Специальный суд по Сьерра-Леоне, Специальный трибунал по Ливану); и (2) формируемые временными администрациями ООН на территориях государств, где проводятся миротворческие операции
Cooperation agreements // INTERPOL. URL:http://www.interpoLmt/About-
INTERPOL/Legal-materials/Cooperation-agreements (дата обращения 10.03.2014 г.).
(например, Коллегии с исключительной юрисдикцией в отношении серьезных преступлений в Восточном Тиморе);
3.национальные суды, к юрисдикции которых отнесено рассмотрение дел о международных преступлениях с участием международных судей и иных участников уголовного судопроизводства (Отдел по военным преступлениям Суда Боснии и Г ерцеговины, Чрезвычайные палаты в судах Камбоджи для преследования за преступления, совершенные в период Демократической Кампучии и др.);
4. Международный уголовный суд как постоянный орган международного уголовного правосудия5.
Помнению О.И. Рабцевич, под органами международной уголовной юстиции следует понимать систему органов, деятельность которых направлена на осуществление международного правосудия по уголовным делам6, а к видам таких органов указанный автор относит следующие:
-международные органы уголовной юстиции, которые подразделяются на международные органы, непосредственно осуществляющие уголовное преследование (органы, осуществляющие расследование, и международные уголовные судебные учреждения и др.), и органы, способствующие его осуществлению (универсальные и региональные международные организации: ООН, ОАГ, СНГ, ЛАГ, ЕС, ШОС и другие);
-интернационализированные суды (военные трибуналы оккупационных властей в послевоенной Германии, специальные судебные составы Окружного суда Дили в Восточном Тиморе, Чрезвычайные палаты в судах
5 См. подробнее: Волеводз А.Г. Современная система международной уголовной юстиции: понятие, правовые основы, структура и признаки // Международное уголовное правосудие: Современные проблемы / Под ред. Г.И. Богуша, Е.Н. Трикоз. - М.: Институт права и публичной политики, 2009. - С.303-323; Волеводз, А.Г. (Александр Григорьевич), Волеводз, В.А. Современная система международной уголовной юстиции: Хрестоматия / А.Г. Волеводз. - М.: Юрлитинформ, 2009. - 536 с.
1 Рабцевич О.И. Международная уголовная юстиция: понятие и структура //
Международное уголовное право и международная юстиция. - М.: Юрист, 2009. № 3. С. 37.
Камбоджи, СССЛ, суды в Косово, палата военных преступлений в Боснии и Герцеговине и СТЛ);
-органы государств (национальные суды и другие правоохранительные органы) .
В данной статье автор предлагает понимать под органами уголовной юстиции совокупность учрежденных на основании или во исполнение международных договоров органов, осуществляющих на международном уровне правосудие по уголовным делам о преступлениях в отношении лиц, виновных в совершении наиболее тяжких преступлений, вызывающих озабоченность международного сообщества, а именно: преступления
геноцида, военных преступлений, преступлений против человечности и агрессии. Представляется, классифицировать такие органы можно в следующие группы:
- временные: к ним относятся Международные уголовные трибуналы ad hoc (Нюрнбергский Военный Трибунал 1945 г., Токийский Военный Трибунал 1946 г., Международный трибунал по Бывшей Республике Югославия 1993 г., Международный трибунал по Руанде 1994 г.);
- смешанные (гибридные) суды и трибуналы (Специальный суд по Сьерра-Леоне 2002 г., Специальный трибунал по Ливану 2007 г.);
- постоянные ОМУЮ - ораны, созданные на долгосрочную перспективу. Таковым в настоящее время является Международный уголовный суд (МУС), учрежденный в 1998 г.
Правовой основой сотрудничества Интерпола с органами международной уголовной юстиции являются следующие соглашения:
- Правила процедуры и доказывания Международного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г., в соответствии с которыми при проведении расследований Прокурор Трибунала в случае необходимости вправе
7 Рабцевич О.И. Указ. Соч. С.2.
обращаться за помощью в Международную организацию уголовной полиции (Правило 39);
- Соглашение о сотрудничестве между Международной организацией уголовной полиции - Интерпол и Специальным судом по Съерра-Леоне, на основании которого стороны взаимодействуют по разным направлениям, включая обмен полицейской информацией, а также публикацию и распространение сообщений Интерпола; схожее соглашение о сотрудничестве подписано между Международной организацией уголовной полиции - Интерполом и Специальным трибуналом по Ливану;
- Соглашение о сотрудничестве между канцелярией Прокурора Международного уголовного суда и Международной организацией уголовной полиции - Интерпол, которое было заключено в 2004 г. в Лионе (Франция) и которое устанавливает рамки сотрудничества между МУС и Интерполом в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Соглашение позволит его сторонам обмениваться полицейской информацией и проводить совместный поиск скрывающихся от следствия и суда лиц. На основе данного договора у Суда появилась возможность доступа к телекоммуникационной сети Интерпола и базам данных8.
Стоит отметить, что сотрудничество МУС и Интерпола также закреплено непосредственно в нормах Римского статута Международного уголовного суда. Так согласно ч. 1 ст. 87 указанного договора, именуемой «Просьбы о сотрудничестве: общие положения», Суд имеет право
обращаться к государствам-участникам с просьбами о сотрудничестве. Такие просьбы направляются по дипломатическим каналам или по любым другим соответствующим каналам, которые могут быть определены каждым государством-участником самостоятельно при ратификации, принятии, утверждении или присоединении. Когда это целесообразно, просьбы могут направляться через Международную организацию уголовной полиции или
8 Cooperation agreement between the Office of the Prosecutor and Interpol // International Criminal Court. URL:http//www.icc-cpi.int/en_menus/icc/structure%20o.aspx (дата обращения 10.03.2014 г.).
любую другую соответствующую региональную организацию9. Одним из ярких примеров сотрудничества МУС и Интерпола явились совместные действия по розыску высших должностных лиц Ливии, обвиняемых в совершении
10 г-р
международных преступлений на территории данного государства . Так, в сентябре 2011 г. Генеральный секретариат Интерпола по просьбе Прокурора МУС Л. Морено-Окампо выпустил уведомление с «красным углом» с целями розыска и дальнейшего ареста подозреваемого в совершении преступлений против человечности Муамара Каддафи. Кроме того были выпущены аналогичные уведомления в отношении сына М. Каддафи Саифа аль-Ислама и сына главы ливийской разведки Абдуллы ас-Сенусси11.
Стоит отметить, что такие совместные действия призваны способствовать не только эффективному сотрудничеству государств в борьбе с преступностью различного характера и масштаба, но и развитию тех идей и многовековых стремлений государств к совместному международному судебному расследованию и наказанию лиц, виновных в совершении самых тяжких преступных деяний, посягающих на международный мир и безопасность.
Подводя итоги данной статьи, следует отметить, что Международная организация уголовной полиции взаимодействует по линии борьбы с преступностью с различными универсальными и региональными международными организациями. В свою очередь, Интерпол оказывает неоценимую помощь и поддержку различным органам международной уголовной юстиции в деле розыска, выдачи и дальнейшего наказания лиц, виновных в совершении международных преступлений. В последние годы интенсивность такого сотрудничества возрастает, что свидетельствует о
9 Римский статут Международного уголовного суда 1998 г. // Официальный сайт
Организации Объединенных Наций. URL:http:
http://www.un.org/ru/law/icc/rome_statute%28r%29.pdf//www.un.org/ru/law/icc/rome_statute% 28r%29.pdf (дата обращения 10.03.2014 г.).
10 ICC Prosecutor requesting INTERPOL Red Notice for Gaddafi // International Criminal Court. URL:http://www.icc-cpi.int/en_menus/icc/press%20and%20media/press%20gaddafi.aspx (дата обращения 10.03.2014 г.).
11 Там же.
взаимной заинтересованности сторон и дальнейших перспективах расширения совместного взаимодействия.
Список литературы
1. Волеводз А.Г. Современная система международной уголовной юстиции: понятие, правовые основы, структура и признаки // Международное уголовное правосудие: Современные проблемы / Под ред. Г.И. Богуша, Е.Н. Трикоз. - М.: Институт права и публичной политики, 2009. - С.303-323.
2. Волеводз, А.Г., Волеводз, В.А. Современная система международной уголовной юстиции: Хрестоматия / А.Г. Волеводз. -М.: Юрлитинформ, 2009. - 536 с.
3. Волеводз А.Г. Международные правоохранительные организации: учебное пособие. - Москва: Проспект, 2011. - 344 с.
4. Костенко Н.И. Международная уголовная юстиция. Проблемы развития. М.: РКонсульт, 2002. - 448 с.
5. Зайцева Е.С. Система международных уведомлений Интерпола // Российский следователь. 2007. № 7. С. 34-36.
6. Котляров И.И., Пузырева Ю.В. 10 лет Международному уголовному суду // Вестник Московского университета МВД России. -М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2012, № 6. С. 141-146.
7. Овчинский В.С. Интерпол в вопросах и ответах. Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 368 с.
8. Рабцевич О.И. Международная уголовная юстиция: понятие и структура // Международное уголовное право и международная юстиция. - М.: Юрист, 2009. № 3. С. 3-7.
9. Римский статут Международного уголовного суда 1998 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL:http: http: //www. un. org/ru/law/icc/rome_statute%2 8r%29. pdf//www. un. org/ru/la w/icc/rome_statute%28r%29.pdf (дата обращения 10.03.2014 г.).
10. Cooperation agreements // INTERPOL. URL: http://
http://www.interpol. int/About-INTERPOL/Legal-materials/Cooperation-agreements (дата обращения 10.03.2014 г.).
11. ICC Prosecutor requesting INTERPOL Red Notice for Gaddafi // International Criminal Court. URL:http://www.icc-cpi.int/en_menus/icc/press%20and%20media/pressgaddafi.aspx (дата обращения 10.03.2014 г.).
