CC BY
97
9.3. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНЫХ АППАРАТОВ ПО РАСКРЫТИЮ МОШЕННИЧЕСТВА НА РЫНКЕ ЖИЛОЙ НЕДВИЖИМОСТИ
Зеленин Д.Н., преподаватель кафедры ОР ОВД
Нижегородская академия МВД России Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Жилищно-коммунальный комплекс является одним из важнейших структурных элементов национального хозяйства, который обеспечивает функционирование государства и создает необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека. Его основу составляет жилищный фонд, представляющий собой совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, квартиры, и иные жилые помещения в других строениях, пригодных для проживания. Социальноэкономические процессы последних десятилетий в стране, обусловленные развитием рыночных отношений, способствовали росту мошенничеств в отношении граждан с целью завладения их жильем. Эта проблема получила свое развитие с начала 90 годов, когда началась приватизация жилья граждан, в результате чего частные лица становились собственниками комнат и квартир, могли распоряжаться ими по своему усмотрению (покупать, продавать, дарить, менять, закладывать). Естественный рост приватизированных квартир, их высокая стоимость, несовершенство законодательного регулирования рынка жилья, правовая безграмотность большей части населения привлекли внимание преступников к сделкам с жильем, что сказалось на значительном осложнении оперативной обстановки в этом направлении. Таким образом, появился новый объект преступного посягательства - жилье1.
Наибольший интерес для мошенников представляют объекты, обладающие значительной стоимостью, находящиеся в личной собственности, т.е., с криминологической точки зрения, в собственности лиц, как правило, недостаточно сведущих в вопросах правового режима принадлежащей им недвижимости, особенностей регулирования, ее оборота и защиты своих прав.
Борьба с данной разновидностью мошенничества представляет весьма непростую, актуальную задачу. Это связано и с гиперлатентностью преступлений этого вида, и с весьма значительным материальным ущербом, обусловленным высокой стоимостью объекта жи-
1 Аналитический обзор о состоянии борьбы с мошенничествами, связанными с незаконным завладением жильем граждан. ГУВД Нижегородской обл. исх. № 11/1881. 2006г.
лой недвижимости. Моральный ущерб жертв мошенничества с жильем крайне высок, ибо утрата жилища в результате мошеннических действий воспринимается потерпевшим как жизненная катастрофа.
Совершение мошеннических действий с жилой недвижимостью является, в ряде известных случаев, одним из направлений деятельности преступных сообществ, действующих на рынке недвижимости, наряду с такими преступлениями, как убийство, вымогательство, похищение человека, незаконное лишение свободы, дача взятки, подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей и бланков2.
Остановить перечисленные выше негативные процессы возможно только тогда, когда российское законодательство будет полностью отражать происходящие в обществе социально-экономические изменения. Поставленная цель достижима в том случае, если обеспечен высокий уровень раскрываемости мошеннических действий на рынке жилья силами оперативных подразделений. Из практики ОВД известно, что в настоящее время без проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) проблематично обеспечить доказывание по ряду преступлений, в том числе связанных с мошенничеством в сфере жилой недвижимости.
Юридический характер ОРМ проявляется прежде всего в том, что они имеют свою правовую основу.
Под правовой основой оперативно-розыскных мероприятий мы понимаем совокупность законодательных и иных нормативно правовых актов, регламентирующих основания, условия, порядок их проведения, а также права и обязанности участвующих в них лиц. К правовой основе ОРМ следует отнести, прежде всего, Конституцию РФ, которая является ядром всей правовой системы государства, имеет высшую юри-
ч_* 3
дическую силу и прямое действие своих норм3.
Ряд норм Конституции РФ напрямую регулируют условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление мошеннических действий в сфере жилья, и вместе с тем ограничивающих конституционные права граждан (ст.ст. 23, 25 - обязательность судебного решения в случае ограничения права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений).
После Конституции РФ главная роль в правовом регулировании деятельности оперативных аппаратов принадлежит Федеральному закону «Об оперативнорозыскной деятельности» от 12 августа 1995г., в котором был предусмотрен целый ряд принципиально новых правовых установлений, коснувшихся в пер-
2 Волков В.Л. Уголовно-правовые меры борьбы с мошенничеством в сфере оборота недвижимости: Автореферат диссертации. - Ростов-на-Дону МВД РФ. - С. 4-5.
3 Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. - СПб.: Изд-во «Юрид. Центр Пресс», 2003. -
С. 90-91.
Зеленин Д.Н.
МОШЕННИЧЕСТВО НА РЫНКЕ ЖИЛОЙ НЕДВИЖИМОСТИ
вую очередь оперативно-розыскных мероприятий. В их перечень были включены оперативное внедрение, контролируемая поставка и оперативный эксперимент, создав предпосылки для эффективной борьбы с тяжкими преступлениями. Вместе с тем, по мнению многих авторов, одним из существенных недостатков сегодняшнего оперативно-розыскного законодательства является отсутствие нормативных дефиниций оперативно-розыскных мероприятий.
В настоящее время проведение таких ОРМ как оперативное внедрение и оперативный эксперимент зачастую влечет к всевозможным протестам и представлениям со стороны прокуратуры, а иногда и привлечение к ответственности сотрудников оперативных подразделений, а также лиц, оказывающих им содействие. Дело в том, что оперативное внедрение имеет некоторое сходство с соучастием в преступлении, а применительно к внедрению в преступное сообщество, банду - с преступлениями, предусмотренными ст. ст. 210, 209 УК РФ. Объективная сторона данных преступлений - участие в преступном сообществе, банде квалифицируется законом в качестве оконченного преступления. Не имея четкого понятия и содержания каждого оперативно-розыскного мероприятия, мы не можем говорить об использовании в полном объеме сил и средств оперативных подразделений в борьбе с преступностью, в том числе и мошенничеством на рынке жилой недвижимости.
Проведение оперативного эксперимента, также ведет к многочисленным нарушениям, связанным с неоднозначностью толкования относительно данного оперативно-розыскного мероприятия. Закрепление основных признаков оперативного эксперимента на законодательном уровне прежде всего положительно повлияло бы на разграничение этого мероприятия от провокации. Наиболее остро этот вопрос встает при документировании должностных преступлений по факту незаконных денежных вознаграждений (взятки). Между понятием оперативного эксперимента, связанного с созданием условий и объектов для преступных посягательств, и понятием провокационных действий, направленных на принуждение в любых формах лица совершить преступление, очень тонкая правовая грань, а закон не дает четкого определения оперативному эксперименту, вследствие чего многие оперативные подразделения используют не в полном объеме данное оперативно-розыскное мероприятие.
В Законе следует дать понятие, раскрыть суть каждого мероприятия. Таким образом будет обеспечено единообразие нормативно-правового регулирования оперативно-розыскных мероприятий, проводимых различными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и однозначное понимание правовой сущности этих мероприятий всеми лицами, которые так или иначе связаны с их проведением, оценкой и использованием результатов.
Правовую основу оперативно-розыскной деятельности кроме Закона об ОРД составляют довольно зна-
чительное число других законодательных актов. Прежде всего Уголовный кодекс РФ, который определяет материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых направлены оперативно-розыскные мероприятия. Необходимо признать, что применение действующей ст. 159 УК РФ «Мошенничество» как уголовно-правового средства борьбы с преступными посягательствами на имущественные права участников рынка жилой недвижимости испытывает значительные трудности. Так в ходе выявления и раскрытия преступлений данной категории, было установлено, что значительная часть преступлений, совершаемых на рынке недвижимого имущества представляют собой незаконное получение правомочий по недвижимому имуществу (доверенность на регистрацию, на сбор документов, генеральная доверенность на продажу жилья и т.д.) что не нашло отражение в действующем уголовном законе.
Отсутствие в УК РФ нормы о неправомерном завладении чужим недвижимым имуществом без признаков мошенничества, можно признать пробелом в уголовном праве4. Завладеть квартирой возможно различными способами, даже не общаясь с ее законным владельцем, и в дальнейшем перепродать (взять крупный задаток) по подложным документам.
Как следует из вышеизложенного, отраженная в ст. 159 УК РФ правовая конструкция не в полной мере способствует защите интересов добросовестных участников рынка недвижимого имущества от мошеннических посягательств на право собственности и иные вещные права, а существующая ранее в Уголовном кодексе РСФСР ответственность за неправомерное завладение чужим недвижимым имуществом (ст. 148.2 УК РСФСР) в новом уголовном законе не получила адекватной замены.
Определяя обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовным делам (ст. 73 УПК РФ), виды доказательств (ст.ст.74-81 УПК РФ), способы их собирания, проверки и оценки (ст.ст. 86-88 УПК РФ), понятие результатов ОРД (п. 36 ст.5 УПК РФ) и их использование в доказывании (ст.89 УПК РФ), уголовно-процессуальный закон служит основой для определения приемов получения оперативно-розыскной информации и процедур ее использования в уголовном процессе.
Касаясь вопроса об основах разграничения полно -мочий оперативных аппаратов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, необходимо обратиться к Закону РФ «О милиции», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «О федеральной службе безопасности» и некоторые другие законодательные акты.
Правовую основу оперативно-розыскной деятельности кроме законодательных составляют также под-
4 Арзуманов С.Ю. К вопросу об особенностях квалификации преступлений, совершаемых на рынке жилой недвижимости // Российский следователь. - 2006. - № 12. С.11-15.
законные правовые акты федеральных органов государственной власти, которые, как известно, принимаются не только для упорядочения определенных общественных отношений, но и для создания механизмов реализации уже принятых законов5.
Мошенническая деятельность в сфере жилья на сегодняшний день во многом детерминирована новеллами реформы ЖКХ (жилищно-коммунального хозяйства). Одной из причин процветания вышеуказанного преступления является несовершенство нового Жилищного кодекса. По сведениям столичной прессы «АИФ-Москва» только в московских судах каждый день разбираются дела, по которым выносятся решения не в пользу «незащищённых категорий населения». Каждый второй иск о прекращении права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учёта подаётся в отношении бывших жён и общих с ними детей. Следуя положениям Жилищного кодекса, бывший супруг или его родственники выселяют из жилого помещения на улицу не только женщин, но и малолетних детей, превращая их в лиц без определённого места жительства, бродяг и беспризорных. Сами уполномоченные по правам человека, члены Комитета по социальной политике Совета Федерации называют новый Жилищный кодекс «диким», но он принят, и продолжает существовать6.
11 февраля 2002 года вступил в силу Закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которым обязательное лицензирование физических и юридических лиц, осуществляющих посредническую деятельность при заключении сделок с жильем отменено. Это способствовало наводнению ранка жилья сомнительными риэлтерскими фирмами. Основы законодательства о нотариате Российской Федерации не позволяют получать в ходе проведения до следственных проверок информацию о сделках, в которых были использованы нотариальные докумен-
Несмотря на актуальность проблемы, в статье лишь тезисно рассмотрены некоторые вопросы правового обеспечения деятельности оперативных аппаратов по раскрытию мошенничества в сфере жилой недвижимости. Исследование данного направления показало, что нормативно-правовая база обеспечивающая деятельность оперативных подразделений по выявлению и раскрытию мошенничества на рынке жилой недвижимости далека от совершенства. В наше время бы-строменяющихся направлениях преступности, необходимы единство и четкость закона.
ты7.
Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
5 Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Проспект, 1999. - С.334.
6 Кодекс-убийца // АИФ-Москва. 2006. №19.
7 Аналитический обзор о состоянии борьбы с мошенничествами, связанными с незаконным завладением жильем граждан. ГУВД Нижегородской обл. исх. № 11/1881. 2006г.
