CC BY
286
УДК 351.741
DOI 10.24411/2078-5356-2018-10439
Погодина Татьяна Григорьевна Tatiana G. Pogodina
доктор медицинских наук, доцент, профессор кафедры криминалистики
Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)
doctor of sciences (medical), associate professor, professor of department of criminalistics Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950)
E-mail: [email protected]
Соболева Мария Владимировна Maria V. Soboleva
преподаватель кафедры криминалистики
Нижегородская академия МВД России (603950, Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3)
lecturer of the department of criminalistics
Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia (3 Ankudinovskoye shosse, Nizhny Novgorod, Russian Federation, 603950)
E-mail: [email protected]
Актуальные проблемы правового регулирования суррогатного
материнства в России
Actual problems of legal regulation surrogate motherhood in Russia
В статье анализируется правовая база правоотно- The article analyzes the legal base of legal relations
шений, возникающих в сфере суррогатного материн- arising in the sphere of surrogate motherhood. It is
ства. Показано, что действующее законодательство shown that the current legislation does not adequately
не защищает в должной мере интересы рожденного protect the interests of a born child, a surrogate mother
ребенка, суррогатной матери и биологических роди- and biological parents, in general, needs to be improved. телей, в целом нуждается в совершенствовании.
Ключевые слова: суррогатное материнство, ре- Keywords: surrogate motherhood, reproductive продуктивное здоровье, нормативные правовые акты. health, normative legal acts.
Проблема суррогатного материнства сегод- комплексный подход, защищающий интересы ня является объектом активного обсуждения трех сторон: биологических родителей, ребенка
как в среде врачей, так и среди юристов. При и суррогатной матери.
этом все специалисты в данной области ука- На сегодняшний день основанием возник-зывают на несовершенство российского зако- новения правоотношений в сфере суррогатно-нодательства в данной сфере. Это послужило го материнства является гражданско-правовой причиной внесения в Госдуму законопроекта о договор, который не гарантирует строгого вы-запрете суррогатного материнства на террито- полнения обязанностей. По мнению С.В. Ал-
рии России до тех пор, пока не будет выработан борова, это межотраслевой договор, в котором
© Погодина Т.Г., Соболева М.В., 2018
24b
Юридическая наука и практика
участвуют три стороны: одна сторона (суррогатная мать) обязуется выносить и родить генетически чужого ей ребенка для передачи его второй стороне (будущим родителям). Вторая сторона оплачивает программу суррогатного материнства и сопутствующие расходы. Третьей стороной является медицинская организация, обязующаяся предоставить необходимые медицинские услуги [1, с. 142].
Обсуждается и совсем крайняя мера о полном запрете данной услуги. Суррогатное материнство на коммерческой основе, по мнению сенатора Е.Б. Мизулиной, необходимо приравнять к торговле людьми - эксплуатации тела человека, его репродуктивных функций. Указывается также, что нарушаются права младенца на семейную идентичность.
Вместе с тем, применение данной услуги для некоторых граждан России может стать единственной возможностью иметь генетически родных детей. Демографическая ситуация в стране сегодня является сложной, что нашло отражение в Концепции демографической политики в Российской Федерации на период до 2025 года [2]. В соответствии с прогнозом Росстата прирост народонаселения к 2025 году должен составить 130 миллионов человек.
При этом специалисты указывают на наличие серьезных проблем в сфере репродукционного здоровья современного человека. В разных регионах страны число бесплодных браков составляет от 8 до 19,6% от общего количества семейных пар. Нарушение репродуктивных функций отмечается как у обоих партнеров в паре (до 15%), так и в отдельности у каждого из супругов (у мужчин - 45%, у женщин - 40%) [3].
Репродуктивные проблемы прослеживаются не только в России, но и во всех странах Европы. Современные достижения биомедицины позволили расширить возможности решения проблем бесплодия, используя методы вспомогательной репродуктивной технологии, к которым и относится суррогатное материнство. Всемирной организацией здравоохранения в 2001 году был принят специальный термин для обозначения суррогатной матери - «гестационный курьер», в котором подчеркивается ее временная роль в вынашивании беременности.
Отношение к суррогатному материнству в мире неоднозначно. В целом ряде стран (Германия, Норвегия, Франция, Швейцария, Австрия, Дания, Италия, а также во многих штатах США) оно запрещено законом. В ЮАР, России,
Грузии, Украине суррогатное материнство разрешено на возмездной основе. При этом услуга суррогатного материнства является дорогостоящей, не доступной большинству граждан России. В связи с этим российские женщины порой становятся инкубатором для иностранных граждан, что послужило причиной введения термина «генетический туризм».
Суррогатное материнство безвозмездно по медицинским показаниям в Израиле, Испании, Канаде, Австралии для граждан этих стран. Сегодня существуют государства, где суррогатное материнство существует, но не урегулировано законодательно (страны Азии, Латинской Америки).
В России программа суррогатного материнства реализуется с 1995 года. Принятое тогда законодательство отражало медицинские аспекты, при этом гражданско-правовые нормы, определяющие правовое положение участников отношений, объемы их прав и обязанностей находились вне поля регулирования.
Сегодня основными нормативными право-вымиактами,регулирующимиправоотношения, возникающие между участниками вспомогательных репродуктивных технологий, являются Семейный кодекс РФ (СК РФ), Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № З23-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказ Минздрава РФ от 30 августа 2012 года № 107н «О порядке использования вспомогательных репродуктивных технологий, противопоказаниях и ограничениях к их применению».
Понятие «суррогатное материнство» законодательно закреплено в Федеральном законе от 21 ноября 2011 года № З23-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2013) как метод лечения бесплодия [4]. Предусмотрено, что вне зависимости от супружеского статуса россияне обладают равными правами на реализацию программы вспомогательных репродуктивных технологий. Принятый в 1995 году СК РФ в статье 51 определил права генетических родителей на ребенка, рожденного суррогатной матерью, только при условии ее согласия на определенную запись в акте о рождении. Это означает, что она имеет потенциальную возможность сама законодательно оформить материнство с вытекающими из этого правами и обязанностями. Ряд авторов считают отказ от такого согласия злоупотреблением правами со стороны суррогатной матери, другие же, напротив, считают, что женщина имеет больше прав,
так как она выносила и родила ребенка и имеет с ним большую эмоциональную связь, нежели биологические родители.
Действующее законодательство не обязывает суррогатную мать передать ребенка его генетическим родителям, оставляя за ней право решать, с кем останется рожденный ею ребенок. Так, Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» закрепляет право биологических родителей на государственную регистрацию рождения ребенка при условии, что суррогатная мать предоставит согласие на такую запись. Таким образом, за суррогатной матерью закрепляется право решать судьбу генетически чужого ей ребенка. Это может быть основанием вымогательства или шантажа с ее стороны. Законодатель попытался снизить риск отказа в передаче ребенка генетическим родителям тем, что предусмотрел необходимость наличия у женщины, претендующей на суррогатное материнство, собственного ребенка. Не исключен также и отказ генетическими родителями от ребенка, рожденного суррогатной матерью.
Таким образом, при отсутствии юридического сопровождения программы суррогатного материнства возрастает риск возникновения мошеннических действий, причем столкнуться с ними могут не только генетические родители (заказчики), но и суррогатная мать. Согласно пункту 77 приказа Минздрава РФ от 30 августа 2012 года № 107н суррогатное материнство осуществляется по договору, заключаемому между суррогатной матерью и генетическими родителями. Правильно составленный договор о суррогатном материнстве позволяет уменьшить как финансовые, так и юридические риски и помогает соблюдать выполнение оговоренных условий всеми участниками программы суррогатного материнства. Однако ни в СК РФ, ни в каком ином нормативном правовом акте не регламентирован порядок заключения подобного договора между заинтересованными сторонами. Пробел правового регулирования и, как следствие, правовая коллизия заключаются в том, что законодатель предусмотрел лишь возможность заключения договора между заинтересованными сторонами, при этом не установил порядок и форму этого договора.
Основываясь на анализе судебной практики, можно предположить, что особые сложности могут возникнуть:
1) в случае если суррогатная мать откажет заказчикам в записи их родителями ребенка;
2) в случае отказа суррогатной матери от передачи ребенка родителям.
Разрешить возникающие споры можно лишь в судебном порядке, если они не прописаны в договоре.
Не урегулирован также вопрос о порядке выдачи листка нетрудоспособности женщине, которая воспользовалась услугами суррогатной матери. Так, 12 марта 2015 года Верховный Суд Республики Татарстан рассмотрел гражданское дело № 33-3506/2015 по апелляционной жалобе гражданки Ч.Л. на решение суда, который постановил в удовлетворении искового требования к ГАУЗ «Городская клиническая больница №...» о признании незаконным отказа в выдаче послеродового листка нетрудоспособности отказать [5]. Судебная коллегия оставила решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Исходя из части 1 статьи 255 ТК РФ, отпуск по беременности и родам предоставляется женщине продолжительностью 70 дней до родов и после родов. В случае усыновления ребенка предусмотрен отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 дней со дня рождения ребенка (ст. 257 ТК РФ). Приказ Минздравсоцразвития РФ от 1 августа 2007 года № 514, действовавший до 2011 года, указывает на необходимость выдачи листка нетрудоспособности женщине, которая усыновила ребенка в возрасте до 3-х месяцев, в том числе при суррогатном материнстве. Приказом Минздравсоцразвития России от 29 июня 2011 года № 624н (ред. от 02.07.2014) «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» закреплен новый порядок выдачи листков нетрудоспособности только беременным, родившим женщинам и тем, кто усыновил ребенка, не предусматривая услуги суррогатной матери.
Таким образом, российское законодательство в настоящее время не предусматривает выдачу листка нетрудоспособности женщине, воспользовавшейся услугой суррогатной матери.
К сожалению, в последнее время интерес к услугам суррогатного материнства проявляют и недобросовестные граждане, совершая в отношении биологических родителей неправомерные действия. Одним из способов мошенничества со стороны суррогатной матери может являться невыполнение обязательств на этапе подготовки к программе суррогатного материнства. В большинстве случаев потенциальная суррогатная мать может попытаться получить денежные средства на проведение предвари-
248
Юридическая наука и практика
тельного обследования, на предстоящие транспортные расходы, после чего отказаться от программы под разными предлогами [6].
На основании проведенного анализа можно сделать вывод о том, что биомедицинские технологии поменяли наше представление о зарождении жизни, но при этом репродуктивные технологии поставили перед человечеством достаточно много этико-правовых проблем, с которыми прежде не приходилось сталкиваться.
В качестве приоритетных задач совершенствования нормативно-правовой базы целесообразно выработать принципиально новые подходы и надлежащее законодательное регулирование, поскольку действующие правовые нормы в сфере суррогатного материнства сегодня носят лишь фрагментарный характер.
Примечания
1. Алборов С.В. Правоотношения в сфере суррогатного материнства // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 5.
2. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: утв. Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 42, ст. 5009.
3. Население России до 2025 года. URL: https:// carnegieendowment.org/files/ProEtContra_56_153-171. pdf (дата обращения: 17.12.2017).
4. Доступ из справочно-правовой системы «Кон-сультантПлюс» (дата обращения: 25.12.2017).
5. Решение Верховного Суда Республики Татарстан от 12 марта 2015 г. по гражданскому делу 33-3506/2015. URL: https://rospravosudie.com/court-verxovnyj-sud-respubliki-tatarstan-respublika-tatarstan-s/ act-486954169/ (дата обращения: 17.03.2017).
6. Судебная практика России за 2016 год по тематике «суррогатное материнство». URL: https:// surmoms.com/sudebnye-praktiki-rossii-za-2016-god-po-tematike-surrogatnoe-materinstvo (дата обращения: 23.12.2017).
Notes
1. Alborov S.V. Legal relations in the sphere of surrogate motherhood. Actual problems of Russian law, 2017, no. 5, pp. 142. (In Russ.)
2. The concept of the demographic policy of the Russian Federation for the period up to 2025: approved Decree of the President of the Russian Federation of October 9, 2007 no. 1351. Collection of legislative acts of the RF, 2007, no. 42, art. 5009. (In Russ.)
3. The population of Russia before 2025. URL: https: // carnegieendowment.org/files/ProEtContra_56_153-171. pdf (accessed 17.12.2017). (In Russ.)
4. Access from the reference and legal system «ConsultantPlus» (accessed 23.12.2017). (In Russ.)
5. Decision of 12 March 2015 on civil cases 33-3506 / 2015. Supreme Court of the Republic of Tatarstan. URL: https://rospravosudie.com/court-verxovnyj-sud-respubliki-tatarstan-respublika-tatarstan-s/act-486954169/ (accessed 17.03.2017). (In Russ.)
6. Judicial practice of Russia for 2016 on the subject of «surrogate motherhood». URL: https://surmoms. com/sudebnye-praktiki-rossii-za-2016-god-po-tematike-surrogatnoe-materinstvo (accessed 23.12.2017). (In Russ.)
