CC BY
0
УДК 342 ГРНТИ 10.17.39 EDN: QZRRLE
Актуальные проблемы государственного и муниципального контроля
©Юшко Александр Викторович
Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина, г. Краснодар, Российская Федерация [email protected]
Аннотация: Цель исследования. Важнейшим составляющим элементом власти в государстве выступает контроль, способствующий реализации проверки и, самое главное, устранению нарушений законодательства, ликвидированию несоответствия нормативных правовых актов и решений, а также наблюдению за деятельностью органов и должностных лиц на всех уровнях власти. Контроль представляет собой проверку исполнения принятых решений, цель которой состоит в выявление недостатков управленческой деятельности, в устранение причин их возникновения. Также контрольная деятельность включает в себя систему мероприятий по наблюдению и проверке процесса функционирования объекта, с целью устранить отклонения от определенных параметров. Таким образом, вполне очевидна актуальность научной работы, посвященной исследованию актуальных проблем государственного и муниципального контроля. Выводы. В результате проведенного исследования авторы пришли к мнению о том, что в Федеральном законе от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и иных федеральных законах, регулирующих особенности, порядок реализации контрольной деятельности как на федеральном уровне, так и на местном содержатся определенные проблемы. Имеющиеся недоработки усложняют процесс реализации правовых норм, создают преграду в правильном понимании особенностей реализации государственного и муниципального контроля. Отсутствие стабильности и полноты в правовом регулировании, наличие сложной нормативной базы, длительные временные этапы реформирования контрольной деятельности не позволяют в полной мере раскрыть и реализовать качественный, эффективный государственный и муниципальный контроль.
Ключевые слова: государство, контроль, надзор, органы местного самоуправления, органы государственной власти, государственное управление.
С,Для цитирования: Юшко A.B. Актуальные проблемы государственного и муниципального контроля // Пробелы в российском законодательстве. 2023. Т. 16. №7. С. 057-064. EDN: QZRRLE
Actual Problems ofState and Municipal Control
©Yushko Alexander Viktorovich
Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, Krasnodar, Russian Federation [email protected]
Abstract: The purpose of the research. The most important constituent element of government in the state is control, which contributes to the implementation of verification and, most importantly, the elimination of violations of legislation, the elimination of inconsistencies in regulatory legal acts and decisions, as well as monitoring the activities of bodies and officials at all levels of government. Control is a verification of the execution of decisions made, the purpose of which is to identify deficiencies in management activities, to eliminate the causes of their occurrence. Also, the control activity includes a system of measures to monitor and verify the operation of the facility, in order to eliminate deviations from certain parameters. Thus, the relevance of the scientific work devoted to the study of current problems of state and municipal control is quite obvious. Results. As a result of the conducted research, the authors came to the conclusion that in the Federal Law ofJuly 31, 2020 No. 248-FZ "On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation " and other federal laws regulating the specifics and procedure for the implementation of control activities both at the federal level and at the local level contain certain problems. The existing shortcomings complicate the process of implementing legal norms, create an obstacle in the correct understanding of the specifics of the implementation of state and municipal control. The lack of stability and completeness in legal regulation, the presence of a complex regulatory framework, long time stages of reforming control activities do not allow to fully disclose and implement high-quality, effective state and municipal control.
Keywords: state, control, supervision, local self-government bodies, public authorities, public administration.
For citation: Yushko A.V. Actual Problems ofState and Municipal Control //Gaps in Russian Legislation. 2023. Vol. 16. №7. Pp. 057-064. (in Russ.). EDN: QZRRLE
ISSN2072-3164(print) Том16.№7 2023 Пробелывроссийскомзаконодательстве 57
ISSN 2310-7049 (online)
введение
Важнейшим составляющим элементом власти в государстве выступает контроль. Как для государственной, так и местной власти контроль способствует реализации проверки и, самое главное, устранению нарушений законодательства, ликвидированию несоответствия нормативных правовых актов и решений, а также наблюдению за деятельностью органов и должностных лиц на всех уровнях власти.
Контроль выступает одной из основных функций управленческой деятельности, который может быть реализован компетентными субъектами в процессе деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации посредством различных форм.
Сущность контрольной деятельности любого уровня проявляется в том, что субъект контроля наблюдает за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписаниям, которые объект получил от управляющего органа или должностного лица. Контроль призван обеспечить нормативно урегулированную деятельность путем анализа и проверки реализации законов, иных правовых актов и обоснованности совершаемых действий.
Таким образом, сущность контроля заключается в том, что уполномоченные органы и должностные лица, используя организационно-правовые способы и средства, проверяют на соответствие деятельность органов и лиц законодательству и поставленным целям, способу их достижения, принимают меры по их предотвращению и наказанию виновных. Данный вид управленческой деятельности реализуется компетентными в данной области органами, а также их должностными лицами посредством применения специально предусмотренных нормами закона организационно-правовых форм.
В основе реализации контрольной деятельности лежат основополагающие правила на основе и при отсутствии которых невозможна эффективная и правильная реализация данного института страны. Речь идет о принципах контроля. В общем виде, следует отметить, под принципами следует понимать исходные, основные правила, которые положены в основу реализации какой-либо деятельности [1]. Принципы контрольной деятельности в государственном управлении включают в себя те исходные положения, которые стоят в основе организации и проведения контроля.
Обозначим основные принципы, на основе которых базируется такая функция государственного управления как контроль:
1) принцип законности в деятельности контролирующих субъектов. Данный принцип предполагает под собой то, что уполномоченные на осуществление контроля субъекты основывают свою деятельность только на тех нормах, предписаниях, которые определены и закреплены в действующем законодательстве Российской Федерации.
Любое уклонение от установленных обязательных правил влечет к наступлению юридической ответственности. Главной особенностью принципа законности является то, что он выступает основным принципом деятельности органов исполнительной власти, без которого невозможна качественная и эффективная реализация контрольной деятельности как функции государственного управления.
2) принцип независимости уполномоченных на контрольную деятельность субъектов. Принцип характе-
ризуется тем, что при реализации контроля как функции государственного управления уполномоченные на то субъекты выполняют свои права и обязанности, не испытывая влияния со стороны исполнительной и законодательной ветвей власти или любых других ненадлежащих источников.
3) принцип регулярности при реализации контроля. Контрольная деятельность осуществляется в государстве в установленные временные промежутки, исключение выступает внеплановый контроль.
4) принцип профессионализма контрольных лиц. Данный принцип наравне с принципом законности выступает одним из ведущих принципов контроля, и предполагает собой наличие высокой профессиональной подготовки у субъектов, уполномоченных на осуществление контрольной деятельности. Этот принцип одновременно является залогом объективности и реальности контроля, обеспечивается наличием необходимых квалифицированных требований уполномоченных субъектов.
5) принцип гласности при реализации контрольной деятельности в государственном управлении. Обозначенный принцип гарантирует возможность для заинтересованных лиц в получении результатов по итогу проведения контрольных мероприятий уполномоченными на то органами власти Российской Федерации.
Следует отметить, что принципы контроля подлежат разделению на два вида:
• общие принципы;
• специальные принципы.
Общие принципы включают в себя основные, базисные начала, относящиеся ко всей контрольной деятельности в целом. В свою очередь специальные принципы лежат в основе направления деятельности отдельных видов контрольных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Государственный контроль представляет собой деятельность уполномоченных контрольных органов, направленную на выявление и предотвращение возникновения нарушений обязательныхтребований, а также устранение последствий и восстановление правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Реализация процесса организации и осуществления государственного и муниципального контроля исполняется специально уполномоченными контрольными органами в отношении подконтрольных субъектов.
Государственный контроль представляет собой сложную целостную систему со множеством входящих в нее компонентов. Государственный контроль преследует собой задачи, заключающиеся в выявление и устранение, а также пресечение нарушений обязательных требований, посредством оценки соблюдения установленных норм права. Затрагивая предмет государственного контроля, отметим, что в него входитдеятельность государственных и муниципальных органов, различных организаций и учреждений, самих граждан государства призванных исполнить нормы источников российского права (обязательные требования), а также оценка результатов деятельности данных субъектов, проверка эффективности способов, методов и средств с помощью которых достигаются данные обязанности.
Анализ правовой сущности государственного контроля позволяет утверждать о наличии большого количества разновидностей данного вида контроля,
которые в свою очередь в обобщенном виде можно представить в качестве:
• общие виды государственного контроля;
• специальные виды государственного контроля.
К общим видам государственного контроля относятся такие виды контроля организация и осуществление которых реализуется на основе положений Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», например контроль за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий.
В свою очередь к специальным видам государственного контроля при их организации и осуществлении не применяются положения указанного ранее Федерального закона. Порядок реализации данных видов государственного контроля регулируется специальными нормативными правовыми актами. К примеру, основой организации и проведения государственного финансового контроля выступают нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации (в части гл. 26) [2].
Реализация контрольных полномочий компетентными органами является одним из способов обеспечения государственного управления на любом уровне [3]. Не является исключением и уровень местного самоуправления Российской Федерации.
Муниципальный контроль выступает гарантией соблюдения законности в деятельности органов местного самоуправления, а также формой, посредством которой реализуется соблюдение интересов граждан и властных структур [4]. Как и местная власть муниципальный контроль осуществляется через специальных субъектов, которыми являются органы местного самоуправления, муниципальные органы и их должностные лица и иные [5].
Исходя из сказанного видно, что муниципальный контроль представляет собой деятельность уполномоченных органов местного самоуправления, состоящую в предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, требований, установленных федеральными законами, законами субъектов, а также восстановление нарушенного состояния, существовавшего до совершения нарушений.
Стоить отметить о наличии проблем контрольной деятельности. Отсутствие стабильности и полноты в правовом регулировании, наличие сложной нормативной базы, длительные временные этапы реформирования контрольной деятельности не позволяют в полной мере раскрыть и реализовать качественный, эффективный государственный и муниципальный контроль.
проблема соотношения понятий «контроль» и «надзор», «форма» и «метод»
Обратим внимание на то, что термин «контроль» тесно связан с термином «надзор». Термины «государственный надзор» и «государственный контроль» достаточно похожие по своему смыслу.
Существует множество позиций авторов касаемо разграничений понятий «контроль» и «надзор». К примеру, А.Ф. Масалаб утверждает, основными критериями дифференциации контроля и надзора служат [6]:
- контроль реализуется в отношении строго определенного круга организованно подчиненных лиц, в то
время как надзор направляет свою деятельность в отношении субъектов, которые не находятся в подчинение у органов надзора;
- объектом контроля выступает широкий круг различных направлений деятельности (подконтрольных объектов), объектом надзора являются определенно закрепленные правила.
Контроль представляет собой определенную деятельность уполномоченных лиц, в отношении организационно подчиненных субъектов, направленную на выявление, пресечение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами. Также контроль включает в себя восстановление правового состояния объектов подконтрольной деятельности до состояния, существовавшего до нарушения правил. Контроль относится к одной из управленческих функций государства объектом, которой выступает законность и эффективность [7].
В свою очередь надзор представляет собой непрерывное наблюдение и проверку, связанную с обеспечением неукоснительного исполнения законов. Тем самым в качестве объекта надзора выступает только законность осуществляемой деятельности.
Отметим, в научной литературе, а также в законодательстве отсутствует единство мнений о соотношении данных понятий, что тем самым порождает теоретические споры и правоприменительные коллизии. Четкого разграничения этих терминов в отечественной административно-правовой доктрине до настоящего времени не разработано. В законодательных актах по этому вопросутакже нетчеткой позиции.
Указанные противоречия могут быть разрешены, на наш взгляд, путем нормативного определения дефиниций терминов «контроль» и «надзор». Считаем необходимым разграничить в законодательстве обозначенные понятия в качестве отдельных, самостоятельных функций органов управления, отличия которых будут заключаться в направленности и широте распространяемого действия, а также в конечном результате деятельности.
Относительно понятий «форма» и «метод» государственного и муниципального контроля применимых при организации и осуществлении специальных видов государственного и муниципального контроля также наблюдается неопределенность в понимании [8]. Форма контроля включает в себя внешнее организационно-правовое выражение определенных действий уполномоченных на осуществление контрольной деятельности субъектов по отношению к подконтрольным лицам и объектам, целью которой является практическая реализация поставленных задач. Тем самым форма контроля - это внешнее выражение контрольных действий и операций.
В свою очередь метод подразумевает под собой приемы посредствам которых исследуются материалы необходимые получения необходимых сведений для выявления доказательной информации. То есть метод контроля - это конкретный способ осуществления кон-трольныхдействий и операций.
Данные понятия также нуждаются в закрепленном разграничении на законодательном уровне. Для правильного понимания и применения считаем необходимым разграничить в законодательстве обозначенные понятия в качестве отдельных, самостоятельных действий органов управления.
155М2072-3164(рпМ) Том16.№7 2023 Пробелывроссийскомзаконодательстве 59
¡ББЫ 2310-7049 (опИпе)
Стоит сказать о том, что контрольная деятельность государства многие годы подвергалась реформированию. В 2020 г. был взят курс под названием «регулятор-ная гильотина». Контрольно-надзорная реформа преследовала собой цель в построение построения новой, современной, эффективной системы государственного контроля и надзора, направленной на снижение социально значимых рисков посредством пересмотра правовых актов в сфере контроля и надзора.
По итогам проведения рассматриваемой реформы было пересмотрено и отменено большое количество нормативных правовых актов в сфере контроля и надзора, а также следующие федеральные законы:
• Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательныхтребованиях в Российской Федерации».
Нормы Федерального закона № 248-ФЗ объединили общим термином «контрольные мероприятия» понятия «форма» и «метод» контроля [9].
В свою очередь судебная практика указывает на то, что под термином «контрольные мероприятия» следует понимать форму деятельности присущей федеральным органам исполнительной власти по результатам проведения которой могут быть обнаружены (выявлены) признаки административного правонарушения, связанные с нарушением обязательных требований [10].
Таким образом еще раз видится необходимость в законодательном разграничении понятий «форма» и «метод» контрольной функции в целях повышения эффективности контрольной деятельности и также недопущения ошибочного толкования и применения форм и методов в процессе организации и осуществления контроля.
проблемы федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-фз «о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в российской федерации»
В рамках анализа положений Федерального закона № 248-ФЗ нами были выявлены проблемы, связанные с рамочным характером, а также отсутствием конкретики в механизме реализации видов профилактических мероприятий.
Также некоторыми авторами отмечается наличие данной проблемы не только в нормах Федерального закона № 248-ФЗ, но и в положениях о видах государственного, муниципального контроля. На практике наблюдается слабая реализация профилактических мероприятий, большее внимание уделено применению контрольных мероприятий [11].
В целях нивелирования, обозначенных выше проблемных моментов, считаем в существовании необходимости дальнейшего развития правовой регламентации, наряду с усовершенствованием административного-правового регулирования профилактики нарушений обязательных требований на уровне подзаконных актов.
На сегодняшний день в нормативных источниках, регулирующих профилактическое направление контрольно-надзорной деятельности, урегулированы лишь основополагающие моменты, при этом отсутствует четкая регламентация по осуществлению про-
филактических мероприятий.
Результатом отсутствия активной практической деятельности по реализации профилактических мероприятий уполномоченными контрольными органами в совокупности с неразвитой нормативной правовой базой следует считать декларативный характер профилактических мер, а также замедление реализации административной реформы (реформа контрольно-надзорной деятельности).
Хотелось бы отметить, во многих работах ученых, исследующих вопросы правого регулирования государственного и муниципального контроля, отмечается необходимость развития более усиленной коммуникации между органами публичной власти [12].
Если говорить о проблемных моментах Федерального закона № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целом, то стоит отметить сложность правовой конструкции отдельных положений закона.
К примеру, ч. 3 ст. 61 Федерального закона № 248-ФЗ в части процессуальных особенностей плана ежегодных контрольных мероприятий отсылает к нормам, которые устанавливает Правительство Российской Федерации. В свою очередь сам обозначенный ненормативный правовой акт отсылает к ч. 5 той же самой статье Федерального закона № 248-ФЗ, которая уже направляет к приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации [13].
Или, например, ч. 4 ст. 20 Федерального закона № 248-ФЗ включается в себя одновременно три отсылочных нормы. По нашему мнению, подобная система отсылочных правовых норм представляется избыточной и тем самым усложняет восприятие правовых норм. Полагаем о существовании необходимости в доступном изложении норм Федерального закона № 248-ФЗ.
Рассматривая проблемные моменты Федерального закона № 248-ФЗ необходимо выделить положительные и отрицательные моменты административной реформы в России. Отметим, административная реформа в России имеет свою давнюю историю. Контрольная административная реформа в России была запущена в 2004 году с целью улучшения качества и эффективности государственного управления. Она включала в себя ряд мероприятий, направленных на оптимизацию структуры исполнительной власти, повышение ее ответственности и прозрачности.
Одним из основных направлений реформы было создание федеральных служб, которые заменили ряд министерств и ведомств. Это позволило сократить количество исполнительных органов и упростить систему государственного управления [14].
Также были проведены изменения в системе контроля за деятельностью исполнительной власти. В рамках реформы был создан Федеральный служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций и связи и иные. Они получили полномочия по контролю за соответствием деятельности организаций и предприятий законодательству и нормативным актам.
Кроме того, реформа включала в себя развитие системы административного судопроизводства. Были созданы административные суды, которые рассматривают дела, связанные с нарушением администра-
тивного законодательства. Это позволило усилить контроль за деятельностью исполнительной власти и обеспечить защиту прав граждан и организаций от неправомерных действий государственных органов.
Контрольная административная реформа в России была направлена на повышение эффективности и прозрачности государственного управления, усиление контроля за деятельностью исполнительной власти и защиту прав граждан и организаций. Она способствовала улучшению качества государственных услуг и созданию благоприятного инвестиционного климата.
Однако и сейчас можно выделить как отрицательные, так и положительные результаты проводимой реформы.
К числу отрицательных моментов реформы можно отнести:
• отсутствие комплексного системного подхода к проводимым в ходе реализации административной реформы изменениям;
• слабая методологическая база;
• сохранение неразрешенными некоторых проблем (к примеру, оптимизация контрольно-надзорной деятельности).
Но между тем имеются и положительные моменты достигшие в ходе реализации административной реформы в России. Кчислутаковых можно отнести:
• формирование нормативно-правовой базы в целях повышения качества жизни граждан страны в определенных сферах общества;
• реформирование организационной и функциональной основы органов исполнительной власти.
На данный момент, данная реформа продолжает свою реализацию, и вместе с этим судить о каких-либо глобальных результатах достаточно рано, в связи стем, что процесс трансформации не завершен.
проблемы реализации специальных видов контроля
Анализ нормативных правовых актов, включающих положения об организации и осуществлении специальных видов государственного контроля позволяется утверждать о многообразие кодифицированных источников, регламентирующих процедуру реализации контрольной деятельности. Большое количество нормативно-правовых актов, регулирующих порядок организации и осуществления специальных видов государственного контроля, усложняет процесс реализации контрольной деятельности, а также вносит в него своего рода некую путаницу. Считаем важным реформировать специальные нормативные правовые акты посредством закрепления в них четкой регламентации по организации и осуществлению специальных видов контроля, или путем разработки и принятия федеральных законов, посвященных конкретным специальным видам государственного или муниципального контроля.
Для примера, обозначим, процедуру подготовки и реализации государственного портового контроля, которая регулируется как нормами Кодекса внутреннего водного транспорта, так и Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации.
Исходя из сказанного считаем уместным проведение систематизации нормативных правовыхактов, регулирующих организацию и осуществление специальных видов государственного и муниципального контроля. В настоящее время в нормативных источниках урегу-
лированы поверхностно основополагающие моменты данного вида деятельности. Считаем важным реформировать специальные нормативные правовые акты посредством закрепления в них четкой регламентации процесса организации и проведения специальных видов контроля.
Или нормативные правовые акты, регулирующие организацию и осуществление государственного контроля в сфере миграции. Так, вопросу о необходимости разработки и принятия единого нормативного правового акта, посвященного институту миграции посвящено немало работ ученых. Большинство авторов придерживаются мнения о создании Федерального закона, который бы регулировал порядок реализации контрольной деятельности в сфере миграции [15].
выводы
На основании изложенного можно сделать следующие выводы:
• на наш взгляд понятия «контроль» и «надзор» не являются синонимичными и в процессе реализации выступают отдельными самостоятельными функциями органов государственной власти и местного самоуправления. Мы видим, что термин «контроль» в целом является более широким по отношению к понятию «надзор», однако органы надзора обладают более широким спектром полномочий в отличие от контрольных. В силу отсутствия четкого смыслового разделения значения терминов «контроль» и «надзор» на практике возникает проблема, связанная с трактовкой данных понятий, что безусловно выступает преградой для качественной реализации государственного и муниципального контроля;
• относительно понятий «форма» и «метод» государственного и муниципального контроля применимых при организации и осуществлении специальных видов государственного и муниципального контроля также наблюдается неопределенность в понимании. Считаем необходимым разграничить данные понятия на законодательном уровне;
• если говорить о проблемных моментах Федерального закона № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целом, то стоит отметить сложность правовой конструкции отдельных положений закона. По нашему мнению, подобная система отсылочных правовых норм представляется избыточной и тем самым усложняет восприятие правовых норм. Полагаем о существовании необходимости в доступном изложении норм Федерального закона № 248-ФЗ;
• в рамках анализа положений Федерального закона № 248-ФЗ нами были выявлены проблемы, связанные с рамочным характером, а также отсутствием конкретики в механизме реализации видов профилактических мероприятий. На практике наблюдается слабая реализация профилактических мероприятий, большее внимание уделено применению контрольных мероприятий;
• если обратить внимание на нормативно-правовые акты, включающих положения об организации и осуществлении специальных видов государственного контроля, то можно отметить наличие большого количества многообразных кодифицированных источников, регламентирующих процедуру реализации контрольной деятельности. По нашему мнению большое коли-
155М2072-3164(рпМ) Том16.№7 2023 Пробелывроссийскомзаконодательстве 61
¡ББЫ 2310-7049 (опПпе)
чество правовых актов усложняет процесс реализации контрольной деятельности, а также вносит в него своего рода некую путаницу.
заключение
Подводя итог вышесказанному, хотелось бы сказать о том, что на сегодняшний день в процессе осуществления государственного и муниципального контроля имеют место быть проблемные моменты как с теоретической точки зрения, так и с практической, к числу ко-
ЛИТЕРАТУРА
1. Рассказов Л.П. Теория государства и права: углубленный курс: учебник /Л.П. Рассказов. - 2-е изд. - Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2021. - 577 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.
3. Правовое регулирование государственного и муниципального контроля: учебное пособие / В.А. Очаковский, Н.В. Павлов. - Краснодар: КубГАУ, 2022. - 88 с.
4. Павлов Н.В., Очаковский В.А., Баланенко М.В. Актуальные вопросы осуществления муниципального контроля // Евразийский юридический журнал. 2021. № 1 (152). С. 171-173.
5. Курдюк П.М. К вопросу об организации муниципальной власти в муниципальных образованиях (теоретико-правовой аспект) // Общество и право. 2017. № 3 (61). С. 164-166.
6. Масалаб А.Ф. Проблемы развития государственного контроля и надзора в контексте реформы законодательства // Актуальные проблемы российского права. 2020. № 4. С. 94-101.
7. Беляев В.П. Контроль и надзор: проблемы разграничения //Актуальные проблемы российского права. 2017. № 4. С. 199-207.
8. Никонова Ю.Ш. Формы и методы государственного контроля (надзора) // Юридическая наука и правоприменительная практика. 2017. № 3 (41). С. 38 - 42.
9. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ (ред. от 05.12.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 31 (часть 1). Ст. 5007.
10. Об отказе в иске о признании частично не действующим пункта 9 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»: решение Верховного Суда РФ от 30 августа 2022 г. № АКПИ22-494 // СПС «КонсультантПлюс».
11. Смирнова E.H. Административно-правовое регулирование профилактики нарушений обязатель-ныхтребований при осуществлении государственного контроля (надзора): дисс.... канд. юрид. наук. Нижний-Новгород, 2022. - 246 с.
12. Шугрина Е.С. Государственный контроль (надзор) за местным самоуправлением: новые-старые особенности взаимоотношений // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2019. №4. С. 3-8.
торых можно отнести: слабость понятийного аппарата; сложная структура Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», отсутствие единых правовых основ для некоторых специальных видов государственного, муниципального контроля и иные. Видится необходимость в нивелировании отмеченных в работе проблем, что в свою очередь приведет к повышению эффективности контрольно-надзорной деятельности в государстве.
REFERENCES
1. Rasskazov L.P. Theory of state and law: advanced course: textbook/ L.P. Narratives. - 2nd ed. - Moscow: RIOR: INFRA-M, 2021.- 577 p.
2. The Budget Code of the Russian Federation: Federal Law No. 145-FZ of July 31, 1998 // Collection of Legislation of the Russian Federation. 1998. No. 31. Art. 3823.
3. Legal regulation of state and municipal control: textbook / V.A. Ochakovsky, N.V. Pavlov. - Krasnodar: KubGAU, 2022. - 88 p.
4. Pavlov N.V., Ochakovsky V.A., Balanenko M.V. Actual issues of municipal control // Eurasian Law Journal. 2021. No. 1 (152). pp. 171-173.
5. Kurdyuk P.M. On the question of the organization of municipal power in municipalities (theoretical and legal aspect) // Society and Law. 2017. No. 3 (61). pp. 164-166.
6. Masalab A.F. Problems of development of state control and supervision in the context of legislative reform // Actual problems of Russian law. 2020. No. 4. pp. 94-101.
7. Belyaev V.P. Control and supervision: problems of differentiation // Actual problems of Russian law. 2017. No. 4. pp. 199-207.
8. Nikonova Yu.Sh. Forms and methods of state control (supervision) // Legal science and law enforcement practice. 2017. No. 3 (41). pp. 38 - 42.
9. On State Control (Supervision) and municipal control in the Russian Federation: Federal Law No. 248-FZ of July 31, 2020 (ed. from 05.12.2022) // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2020. No. 31 (Part 1). Article 5007.
10. On the refusal of the claim for recognition of paragraph 9 of the Decree of the Government of the Russian Federation No. 336 of March 10, 2022 "On the specifics of the organization and implementation of state control (supervision), municipal control": decision of the Supreme Court of the Russian Federation of August 30, 2022 No. AKPI22-494//SPS "ConsultantPlus".
11. Smirnova E.N. Administrative and legal regulation of the prevention of violations of mandatory requirements in the implementation of state control (supervision): diss. ... cand. jurid. sciences'. Nizhny Novgorod, 2022. - 246 p.
12. Shugrina E.S. State control (supervision) of local self-government: new-old features of relationships // Municipal property: economics, law, management. 2019. No. 4. pp. 3-8.
13. О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2428 // // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. [Электронный ресурс]: Режим доступа: URL - https://docs.cntd.ru.
14. Захарцова H.A. Административная реформа в России // Молодой ученый. 2022. № 41 (436). С. 28-33.
15. Бельчик A.M., Павлов Н.В. Иммиграционный контроль - административно-правовая меры борьбы с миграцией // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2023. № 5. С. 73-75.
13. On the procedure for forming a plan of planned control (supervisory) measures for the next calendar year, its coordination with the Prosecutor's office, inclusion in it and exclusion from it of control (supervisory) measures during the year: Decree of the Government of the Russian Federation dated December 31, 2020 No. 2428 // // Electronic Fund of Legal and Regulatorytechnical documents. [Electronic resource]: Access mode: URL - https://docs.cntd.ru
14. Zakhartsova N.A. Administrative reform in Russia // Young scientist. 2022. No. 41 (436). pp. 28-33.
15. Belchik A.M., Pavlov N.V. Immigration control - administrative and legal measures to combat migration // Humanities, socio-economic and social sciences. 2023. No. 5. pp. 73-75.
РЕЦЕНЗИЯ
на научную работу Юшко Александра Викторовича, выполненную на тему: «Актуальные проблемы государственного и муниципального контроля»
Контроль выступает важнейшим составляющим элементом власти в государстве. Как для государственной, так и местной власти контроль способствует реализации проверки и, самое главное, устранению нарушений законодательства, ликвидированию несоответствия нормативных правовых актов и решений, а также наблюдению за деятельностью органов и должностных лиц на всех уровнях власти. Цель данного института состоит в обеспечении законности в деятельности, связанной с руководством хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим комплексом страны в системе подведомственных органов, предприятий, учреждений и организаций.
Вышеизложенное, а также содержание современных отечественных исследований в разрезе тенденций и проблем при осуществлении государственного управления в Российской Федерации обусловили актуальность изучения теоретико-правовых аспектов контрольно-надзорной деятельности.
В научной работе Юшко Александра Викторовича рассмотрены основные моменты организации и осуществления государственного и муниципального контроля. Уделено внимание основополагающим началам (принципам), на которых основывается процесс. Сделан вывод о том, что государственный контроль представляет собой деятельность уполномоченных контрольных органов, направленную на выявление и предотвращение возникновения нарушений обязательных требований, а также устранение последствий и восстановление правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль представляет собой сложную целостную систему со множеством входящих в нее компонентов. Муниципальный контроль включает в себя деятельность уполномоченных органов местного самоуправления, состоящую в предупреждении, выявлении и пресечении нарушений правил, установленных муниципальными правовыми актами. Отмечено, что реализация контрольных полномочий компетентными органами является одним из способов обеспечения государственного управления на любом уровне.
Несомненным достоинством работы является предложенная автором дифференциация контроля на виды: общий и специальный контроль. Обозначено, к общим видам государственного контроля относятся такие виды контроля, реализация которых основывается на положениях Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В свою очередь к специальным видам государственного контроля не применяются положения указанного ранее Федерального закона. Порядок реализации данных видов государственного контроля регулируется специальными нормативными правовыми актами.
В научной работе Юшко Александра Викторовича исследуются актуальные проблемы государственного и муниципального контроля. Отдельного внимания заслуживает проблема, связанная с реализацией специальных видов контроля. Отмечена необходимость реформирования специальных нормативных правовых актов посредством закрепления в нихчеткой регламентации процесса контрольной деятельности.
На основе детального исследования сделан вывод о том, что на сегодняшний день в процессе осуществления государственного и муниципального контроля имеют место проблемные моменты как с теоретической точки зрения, так и с практической, к числу которых можно отнести: слабость понятийного аппарата; сложная структура Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», отсутствие единых правовых основ для некоторых специальных видов контроля и иные.
Научная работа Юшко Александра Викторовича выполненная на тему: «Актуальные проблемы государственного и муниципального контроля» соответствует всем необходимым требованиям и рекомендована к публикации.
Рецензент: Л.В. Кудрявцева, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры международного частного и предпринимательского права, Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 71,05%
Статья поступила в редакцию 30.10.2023, принята к публикации 20.11.2023
The article was received on 30.10.2023, accepted for publication 20.11.2023
ISSN2072-3164(print) Том16.№7 2023 Пробелывроссийскомзаконодательстве 63
ISSN 2310-7049 (online)
СВЕДЕНИЯ ОБАВТОРЕ
Юшко Александр Викторович, канд. юрид. наук, старший преподаватель кафедры административного и финансового права; Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина; г.Краснодар, Российская Федерация. SPIN: 3465-5775, AuthorlD: 977836. E-mail:[email protected]
ABOUTTHEAUTHOR
Yushko Alexander Viktorovich, Cand.Sci.(Law), Senior lecturer of Administrative and Financial Law Department; Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin; Krasnodar, Russian Federation. SPIN: 3465-5775, AuthorlD: 977836. E-mail:[email protected]
