CC BY
44
УДК 581.2(57) А.Н. ПЕТРОВ
ББК 44.7(253.5) кандидат биологических наук, доцент
Иркутского государственного университета e-mail: [email protected] Т.И. МОРОЗОВА
зам. начальника отдела карантина растений и качества семян Иркутской межобластной ветеринарной лаборатории, кандидат биологических наук
e-mail: [email protected] А.Г. ЕНИКЕЕВ
зав. лабораторией физиологии трансгенных растений Сибирского института физиологии и биохимии растений СО РАН, кандидат биологических наук e-mail: [email protected] Е.А. МАТОСОВА преподаватель Восточно-Сибирского филиала Российской академии правосудия, г. Иркутск
e-mail: [email protected]
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЮЖНЫХ РЕГИОНОВ ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ
Обосновывается целесообразность организации курсов повышения экологической и общебиологической квалификации для сотрудников таможенного контроля. Особое внимание уделяется современным проблемам вывоза за рубеж редких видов растений, животных и грибов, импорта генетически модифицированных организмов, а также региональным особенностям борьбы с карантинными вредителями и сорняками.
Ключевые слова: экологическая безопасность; карантинный контроль; ложное декларирование; генетически модифицированные организмы; региональные Красные книги.
A.N. PETROV
PhD in Biology, Associate Professor, Irkutsk State University
e-mail: [email protected] T.I. MOROZOVA
PhD in Biology, Deputy Chief, Department of Plant Quarantine and Seed Quality, Irkutsk Interregional Veterinary Laboratory e-mail: [email protected] A.G. ENIKEEV
PhD in Biology, Head, Laboratory of Physiology of Transgenic Plants, Siberian Institute of Plant Physiology and Biochemistry, SB RAS
e-mail: [email protected] E.A. MATOSOVA
Instructor, East-Siberian branch of Russian Academy of Justice, Irkutsk
e-mail: [email protected]
CURRENT PROBLEMS OF ENVIRONMENTAL SECURITY OF THE SOUTH REGIONS OF EASTERN SIBERIA
The article grounds the expediency of organizing environmental and general biological training courses for customs control personnel. Special attention is paid to contemporary problems of exportation of rare species of plants, animals and fungi, import of genetically modified organisms and to regional peculiarities of controlling quarantine pests and weeds.
Keywords: environmental security; quarantine control; false declaration; genetically modified organisms; regional Red Books.
© А.Н. Петров, Т.И. Морозова, А.Г. Еникеев, ЕА. Матосова, 2012
В системе подготовки современного специалиста государственной гражданской службы проблемы его профессиональной компетенции играют решающую роль. При этом, кроме собственно юридических дисциплин, в настоящее время становится необходимым достаточно высокий уровень знаний в таких областях, как ботаника, зоология, микробиология, генетика, экология. Возрастающий объем товарооборота регионов Сибирского федерального округа (СФО) со странами Европы и, особенно, Средней и Юго-Восточной Азии делает все более актуальными вопросы не только экономической, но и экологической безопасности.
Особое место в списке таможенных правонарушений занимают случаи вывоза за рубеж растений и животных, включенных в Красные книги международного, федерального и, особенно часто, регионального уровней [8-17]. Нередко схемы и карты ареалов в этих изданиях служат источником информации для браконьеров. Достаточно вспомнить многочисленные случаи вывоза из Прибайкалья хищных птиц для соколиной охоты, популярной в арабских странах, или варварскую заготовку лекарственных растений в высокогорьях Восточного Саяна.
Кроме обычной контрабанды или заведомо ложного декларирования багажа, преступники хорошо знают и пробелы в российском природоохранном законодательстве. Так, в служебных списках [5; 20-25], которыми пользуются сотрудники таможенного контроля, не всегда своевременно указываются все объекты живой природы, охраняемые в настоящее время в тех или иных регионах России. Этим активно пользуются сотрудники фирм, специализирующихся в поставках редких видов животных и растений для зоопарков, ботанических садов, культурно-развлекательных центров и частных лиц. Они прекрасно знакомы с региональными списками охраняемых объектов и стараются обходить закон, проводя оформление вывоза через соседние регионы, в списках которых не значится тот или иной вид растения или животного. Происходит колоссальная утечка за рубеж особо ценных и редких видов, что приводит в некоторых случаях к невосполнимым потерям для сибирской биоты.
В качестве характерного примера можно привести многолетний и вполне легальный
вывоз в Китай, Корею и Японию через аэропорты г. Иркутска и г. Улан-Удэ матзутаке или рядовки обутой (Tricholoma саНда^т (У1у.) Ricken). Этот гриб в странах Юго-Восточной Азии не только считается деликатесом, но и активно используется при лечении онкологических заболеваний. Заготавливается «краснокнижный» гриб на территории Приморского и Хабаровского края [2], где и включен в соответствующие региональные списки, а вывозится через соседние регионы, так как в Красную книгу РФ [12; 13] этот вид пока не включен.
В области биологии и экологии вредных организмов современный уровень науки позволил проводить более качественные исследования по карантину растений. Многие страны мира, в том числе и Россия, участвуют в разработке международных соглашений по карантину растений, которые помогают обеспечивать санитарную охрану границ, своевременно информировать о возникших где-либо очагах инфекции [2; 3; 18; 19].
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору предупреждает: в целях охраны территорий РФ от заноса из других государств вредителей и возбудителей заболеваний, а также сорных растений, на основании законоположений по карантину растений запрещается ввоз в ручной клади и багаже посадочного материала, в том числе семян культурных и дикорастущих растений, почвы и растений с почвой, которые не сопровождаются документами международного образца, подтверждающими фитосанитарную безопасность указанной продукции. Согласно ст. 16 Федерального закона «О карантине растений» государственному инспектору карантина растений предоставляется право изымать и уничтожать перечисленные материалы, ввезенные с нарушениями фитосанитарных карантинных требований, а также зараженные или засоренные карантинными организмами [24].
Расширение торговых отношений между странами, а также международного туризма и научного обмена существенно увеличивает опасность проникновения на территорию нашей страны новых, неизвестных пока в России карантинных вредных организмов. Своевременно выявлять эти вредные организмы и предотвращать их занос и распространение — задача государственных инспекторов
отдела карантинного фитосанитарного контроля. В последние годы количество таких случаев на территории СФО существенно возросло.
В результате проведенных исследований в Иркутской межобластной ветеринарной лаборатории и экспертиз продукции отдела карантина растений за 2011 г. выявлено 16 видов карантинных вредных организмов. В импортной продукции отмечено 154 случая, в отечественной — 275 случаев, всего — 429 случаев.
В срезах живых цветов из Нидерландов выявлен западный цветочный (калифорнийский) трипс (Frankliniella occidentals Perg.) — 49 случаев; в крупе пшенной и семенах моркови обнаружена амброзия полыннолистная (Ambrosia artemisiifolia L.) — 4 случая; в семенах овощных культур из Кыргыстана, Узбекистана, Таджикистана отмечена повилика (Cuscuta sp.) — 90 случаев; горчак ползучий (Acroptilon repens L.) — 1 случай; паслен колючий (Solanum rostratum Dun.) — 1 случай; зерновка четырехпятнистая (Callosobruchus maculates F.) — 7 случаев; зерновка китайская (Callosobruchus chinensis L.) — 1 случай; калифорнийская щитовка (Quadraspidiotus perniciosus Comst) на яблоках из Казахстана — 4 случая; восточная плодожорка (Grapholitha molesta Busck.) — 3 случая на фруктах из Казахстана и Узбекистана.
В отечественной продукции обнаружено 7 видов карантинных вредных организмов — 269 случаев: усач черный еловый (Monochamus sutor L.) — 20; восточносибирский хвойный усач (Monochamus impulviatus Mot.) — 3; черный сосновый усач (Monochamus galloprovincialis Oliv.) — 5; шелкопряд сибирский (Dendrolimus sibiricus Tschetw.) — 24; черный хвойный усач
(Monochamus saltuarius Gebl.) — 2; большой черный еловый усач (Monochamus urussovi Fisch.) — 7; золотистая картофельная нематода (Globodera rostochiensis Woll.) — 208.
Одной из первоочередных задач, поставленных перед органами государственного контроля в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации [6], названо создание системы контроля за качеством импортируемых продуктов питания и пищевого сырья. Особый акцент сделан на соблюдении Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 13 от
8 ноября 2000 г., где введена обязательная маркировка продуктов питания, в которых содержится более 5% генетически модифицированных компонентов, а с 5 марта 2004 г. эта планка снижена до 0,9% [22].
Опыт прошедших лет показал, что выполнение этой задачи органами Роспотребнадзора практически невозможно ни с точки зрения материальных, ни людских ресурсов. Положение в значительной степени усугубляется предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию и, соответственно, открытием внутреннего рынка. Неприсоединение нашей страны к Картахенскому протоколу по биобезопасности [7] еще более усложняет задачу.
В рамках действующего законодательства наиболее целесообразным было бы возложение задач контроля качества импортируемых продуктов на органы Государственной таможенной службы с выдачей соответствующих сертификатов на оптовые партии импортируемых товаров. Дальнейшее их движение по территории РФ с использованием сети Интернет могли бы отслеживать и органы Роспотребнадзора. Данная система контроля не только более надежна, но и позволяет высвободить весьма значительные материальные ресурсы. Таможенному контролю (момент входа) должны подвергаться также средства защиты растений. Сегодня эта проблема особо актуальна для СФО. Запрещенные к применению на территории РФ химикаты и биопрепараты активно применяются работающими на овощеводческих предприятиях нашего региона гражданами Китая. Следует учитывать, что Китай входит в пятерку лидеров по производству генно-модифицированных организмов. В связи с чем нельзя исключать возможность ввоза на территорию РФ семян генно-модифицированных сельскохозяйственных культур, несмотря на то, что их выращивание в промышленных целях на территории РФ запрещено [21].
Очевидно, что в настоящее время назрела необходимость организовать систему региональных курсов повышения квалификации для сотрудников Государственной таможенной службы, где специалисты биологических специальностей (фитопатологи, микологи, ботаники, зоологи, генетики) могли бы консультировать и помогать в решении практических задач.
Список использованной литературы
1. Балашова Н.Н., Лахматова И.Т., Лупашку Г.А. Трансгенные растения в сельском хозяйстве и возможный риск в связи с проблемами живых организмов // Сельскохозяйственная биология. 2001. № 5. C. 3—13.
2. Белых О.А., Петров А.Н. Рекомендации по определению ресурсов полезных растений и грибов. Иркутск, 2004.
3. Васютин А.С., Каюмов М.К., Мальцев В.Ф. Карантин растений / под ред. А.С. Васютина. М., 2002.
4. Вредные организмы, имеющие карантинное значение для Европы / пер. с англ. А.И. Сметника, Е.В. Те-
решковой. М., 1996.
5. ГМО — скрытая угроза России: материалы к докладу Президента РФ «По анализу эффективности государственного контроля за оборотом генетически модифицированных продуктов питания» (п. 3 «и» Протокола 4-го совместного заседания Совета Безопасности и Президиума Госсовета РФ от 13.11.2003 г.). М., 2004.
6. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации: утв. указом Президента РФ от 30 янв. 2010 г. № 120 // Российская газета. 2010. 3 февр.
7. Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии [Электронный ресурс]. URL: http://www.biodiv.org/biosafety/protocol.
8. Красная книга Иркутской области. Иркутск, 2010.
9. Красная книга Новосибирской области: Животные, растения и грибы. Новосибирск, 2008.
10. Красная книга республики Бурятия: Редкие и исчезающие виды растений и грибов. Новосибирск, 2002.
11. Красная книга республики Хакасия: Редкие и исчезающие виды растений и грибов. Новосибирск, 2002.
12. Красная книга России: Правовые акты. М., 2000.
13. Красная книга РСФСР. Растения. М., 1988.
14. Красная книга Саха (Якутия). Якутск, 2000. Т. 1: Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и грибов.
15. Красная книга СССР. М., 1984. Т. 2: Растения.
16. Красная книга Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Иркутск, 2006.
17. Красная книга Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Новосибирск, 2002. Т. 2: Растения.
18. Левковская Л.В. Что же такое карантин? // Агроинспектор. 2012. 30 апр.
19. Морозова Т.И. Фитопатологическая экспертиза подкарантинной продукции, поступающей в Иркутскую область // Синантропизация растений и животных. Иркутск, 2007. С. 245—246.
20. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 30 янв. 2010 г. № 120 // Российская газета. 2010. 3 февр.
21. О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности [Электронный ресурс]: федер. закон от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
22. О качестве и безопасности пищевых продуктов [Электронный ресурс]: федер. закон от 2 янв. 2000 г. № 29-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
23. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения [Электронный ресурс]: федер. закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
24. Перечень вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков), имеющих карантинное значение для Российской Федерации. М., 2003.
25. Физиология трансгенного растения и проблемы биобезопасности: тез. докл. 2-го Всероссийского симпозиума (Москва, 22—25 окт. 2007 г.). М., 2007.
26. Ermakova I.V. GM soybeans-revisiting a controversial format // Nature Biotechnology, 2007. Vol. 25, № 12. P. 1351-1354.
27. Hawksworth D.L., Kirk P.M., Sutton B.C., Pegler D.N. Ainsworth & Bisby's Dictionary of Fungi. Cambridge, 1995.
28. Seralini G-E., Cellier D., Vendomois de J.S. New analysis of a rat feeding study with a genetically modified maize reveals signs of hepatorenal toxicity // Archives of environmental contamination and toxicology, 2007. Vol. 52, № 4. P. 596-602.
Referenses
1. Balashova N.N., Lakhmatova I.T., Lupashku G.A. Transgennye rasteniya v sel'skom khozyaistve i vozmozhnyi risk v svyazi s problemami zhivykh organizmov // Sel'skokhozyaistvennaya biologiya. 2001. № 5. C. 3-13.
2. Belykh O.A., Petrov A.N. Rekomendatsii po opredeleniyu resursov poleznykh rastenii i gribov. Irkutsk, 2004.
3. Vasyutin A.S., Kayumov M.K., Mal'tsev V.F. Karantin rastenii / pod red. A.S. Vasyutina. M., 2002.
4. Vrednye organizmy, imeyushchie karantinnoe znachenie dlya Evropy / per. s angl. A.I. Smetnika, E.V. Te-reshkovoi. M., 1996.
5. GMO — skrytaya ugroza Rossii: materialy k dokladu Prezidenta RF «Po analizu effektivnosti gosudarstvennogo kontrolya za oborotom geneticheski modifitsirovannykh produktov pitaniya» (p. 3 «i» Protokola 4-go sovmestnogo zasedaniya Soveta Bezopasnosti i Prezidiuma Gossoveta RF ot 13.11.2003 g.). M., 2004.
6. Doktrina prodovol'stvennoi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii: utv. ukazom Prezidenta RF ot 30 yanv. 2010 g. № 120 // Rossiiskaya gazeta. 2010. 3 fevr.
7. Kartakhenskii protokol po biobezopasnosti k Konventsii o biologicheskom raznoobrazii [Elektronnyi resurs]. URL: http://www.biodiv.org/biosafety/protocol.
В. Krasnaya kniga Irkutskoi oblasti. Irkutsk, 2010.
9. Krasnaya kniga Novosibirskoi oblasti: Zhivotnye, rasteniya i griby. Novosibirsk, 200В.
10. Krasnaya kniga respubliki Buryatiya: Redkie i ischezayushchie vidy rastenii i gribov. Novosibirsk, 2002.
11. Krasnaya kniga respubliki Khakasiya: Redkie i ischezayushchie vidy rastenii i gribov. Novosibirsk, 2002.
12. Krasnaya kniga Rossii: Pravovye akty. M., 2000.
13. Krasnaya kniga RSFSR. Rasteniya. M., 19ВВ.
14. Krasnaya kniga Sakha (Yakutiya). Yakutsk, 2000. T. 1: Redkie i nakhodyashchiesya pod ugrozoi ischeznoveniya vidy rastenii i gribov.
15. Krasnaya kniga SSSR. M., 19В4. T. 2: Rasteniya.
16. Krasnaya kniga Ust'-Ordynskogo Buryatskogo avtonomnogo okruga. Irkutsk, 2006.
17. Krasnaya kniga Chitinskoi oblasti i Aginskogo Buryatskogo avtonomnogo okruga. Novosibirsk, 2002. T. 2:
Rasteniya.
18. Levkovskaya L.V. Chto zhe takoe karantin? // Agroinspektor. 2012. З0 apr.
19. Morozova T.I. Fitopatologicheskaya ekspertiza podkarantinnoi produktsii, postupayushchei v Irkutskuyu oblast' // Sinantropizatsiya rastenii i zhivotnykh. Irkutsk, 2007. S. 245—246.
20. Ob utverzhdenii Doktriny prodovol'stvennoi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii: ukaz Prezidenta RF ot З0 yanv. 2010 g. № 120 // Rossiiskaya gazeta. 2010. З fevr.
21. O gosudarstvennom regulirovanii v oblasti genno-inzhenernoi deyatel'nosti [Elektronnyi resurs]: feder. zakon ot 5 iyulya 1996 g. № 86-FZ. Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».
22. O kachestve i bezopasnosti pishchevykh produktov [Elektronnyi resurs]: feder. zakon ot 2 yanv. 2000 g. № 29-FZ. Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».
23. O sanitarno-epidemiologicheskom blagopoluchii naseleniya [Elektronnyi resurs]: feder. zakon ot З0 marta 1999 g. № 52-FZ. Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».
24. Perechen' vreditelei rastenii, vozbuditelei boleznei rastenii i rastenii (sornyakov), imeyushchikh karantinnoe znachenie dlya Rossiiskoi Federatsii. M., 200З.
25. Fiziologiya transgennogo rasteniya i problemy biobezopasnosti: tez. dokl. 2-go Vserossiiskogo simpoziuma (Moskva, 22—25 okt. 2007 g.). M., 2007.
26. Ermakova I.V. GM soybeans-revisiting a controversial format // Nature Biotechnology, 2007. Vol. 25, № 12. P. 1З51 — 1З54.
27. Hawksworth D.L., Kirk P.M., Sutton B.C., Pegler D.N. Ainsworth & Bisby's Dictionary of Fungi. Cambridge, 1995.
28. Seralini G-E., Cellier D., Vendomois de J.S. New analysis of a rat feeding study with a genetically modified maize reveals signs of hepatorenal toxicity // Archives of environmental contamination and toxicology, 2007. Vol. 52, № 4. P. 596—602.
