CC BY
12
Для розширення ÍH03eMH0r0 капiталовкладення необхiдно вдоскона-лювати законодавчу i нормативну бази, покращувати органiзацiю роботи з iноземними швесторами. Але головною умовою позитивних зрушень в швес-тицiйному клiматi е початок стiйкого економiчного росту, що сприятиме роз-ширенню внутрiшнього ринку, в якому особливо защкавлеш шоземш швес-тори.
Лiтература
1. [Електрон. ресурс]. - Доступний з: http://economic-ua.com/articles/29673
2. ¡ваненко-Свинцицька I.G. Iноземнi швестицп в Украiнi: стан та можливост залу-чення// Формування ринкових вщносин в Украiнi. - 2003, № 4 (23). - С. 43.
3. Баласинович Б.О., Р1хард Меркер. Проблеми залучення шоземних iнвестицiй в еко-номiку Украши// Дослiдження соцiально-економiчних проблем перехiдного перiоду, вип. Ш/ ЧТЕ1 КНТЕУ. - Чернiвцi. - С. 34-41. [Електрон. ресурс]. - Доступний з: http://www.eco.com. ua/cgi-bin/index.cgi? id=1783
4. Еколопя входить у ринок. Ольга Попова. Дзеркало тижня On The WEB. [Електрон. ресурс]. - Доступний з: http://www.zn. kiev.ua./ ie/ show/ 364/32523/.
5. [Електрон. ресурс]. - Доступний з: http://www.niurr.gov.ua/ukr/econom/invest/rozdil_ 2-2.htm.
6. Прямые иностранные инвестиции для России: стратегия возрождения промышленности. - М.: Финансы и статистика, 1999 С. 15.
7. Любен Кирев. За и против иностранных инвестиций// Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект: Сб. на-учн. тр. - Донецк: ДонНУ. - 2000, ч. 2. - 252 с.
8. [Електрон. ресурс]. - Доступний з: http://www.greenparty.org.ua/ua/about/news_pzu/.
9. [Електрон. ресурс]. - Доступний з: http://www.rionews.com.ua/statja.php.
10. Мацука В.Н. Методи регулювання мiжнародноi швестицшно'1' дiяльностi на наць ональному рiвнi// Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект: Сб. научн. тр. - Донецк: ДонНУ, 2002. - 678 с.
УДК 3338.45:624:349.442](447) Магктрант Н. О. Феньо; доц. В. €. Швець,
канд. екон. наук - Львiвський НУ iM. 1вана Франка
АКТУАЛЬН1 ПРОБЛЕМИ ФОРМУВАННЯ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТА ОРГАНВАЦП ЕКОЛОГIЧНОÏ ЕКСПЕРТИЗИ БУД1ВНИЦТВА
Запропоновано пщхщ до формування документального забезпечення та органь зацп еколопчно'1 експертизи, який передбачае скорочення процесу отримання дозво-лiв, проектсв, погоджень, зменшення витрат суб'екпв будiвництва, а також заборону на отримання документального забезпечення, яке може призвести до еколопчно!' чи технолопчно'1 катастрофи.
Ключов1 слова: будiвництво, документальне забезпечення, еколопчна експер-тиза, суб'екти будiвництва.
Master's degreeN.O. Fenio; assoc. prof. V.Ye. Shvec' -
L 'viv NU named after Ivan Franko
The relevant problems in creating of documental ensuring and organizing of ecological assessment building
This article offers approach to creating of documental ensuring and organizing of ecological assessment, which means reducing the period of receiving permissions projects,
Науковий вкник НЛТУ Украши. - 2008, вип. 18.3
consent decreasing costs of building's subjects and also ban to receiving documental ensuring that can lead to the ecological or technological disaster.
Keywords: building, documental ensuring, ecological assessment, subjects of building.
Будiвельна галузь e одшею з найважливших галузей нацюнальноï економiки, вiд я^ залежить ефективнiсть функцiонування Bcieï системи гос-подарювання в краïнi. Важливють цieï галузi для економiки будь-яко'' краши можна пояснити таким чином: каштальне будiвництво, напевно, як шяка ïh-ша галузь економiки, створюе велику кiлькiсть робочих мiсць i споживае продукцiю багатьох галузей нацiональноï економiки. На розвиток будiвель-ного виробництва впливае значна кшьюсть факторiв, серед яких вагоме мiсце посщае процедура документального забезпечення, а також правильна його оргашзащя.
Упродовж 2007 р. будiвництво динамiчно розвивалося. Висок темпи на початку року (переважно за рахунок ефекту низь^ статистичноï бази 2005 та 2006 р.) змшились сталою динамiкою розвитку (див. табл. 1).
Табл. 1. Анал'и обсягу реал'узовансн буЫвельно1 продукци
Показник 2002 2003 2004 2005 2006
Обсяг реалiзова-но1 будiвельноï продукци, млн. грн. 19853 29174 46425 51482 71913
Найбшьший вплив на динамшу розвитку будiвельноl дiяльностi у 2007 р. справляло будiвництво будiвель, яке зросло на 16,6 %. Одночасно, стримуючими чинниками було скорочення обсяпв робiт з будiвництва мапс-тральних трубопроводiв, лшш зв'язку та енергопостачання (на 11 %); будiв-ництва шдприемств енергетики, добувно! й переробно! промисловостi (на 12,2 %); будiвництва мiсцевих трубопроводiв, лiнiй зв'язку та енергопостачання (на 2,1 %).
Збiльшення обсяпв швестування у найбiльш привабливi сфери еконо-мiки, бюджетна пiдтримка заходiв з полiпшення iнфраструктури кра!ни, а також зростання катталовкладень населення у житлове будiвництво були го-ловними чинниками розвитку будiвельного сектора.
Початок будiвництва, його подальше провадження та завершення пос-тiйно супроводжуються необхiднiстю пiдготовки та отримання документального забезпечення. Шд документальним забезпеченням розумдать сукупнiсть рiзного роду докуменпв, проектiв, дозволiв, погоджень на будiвництво. Кшь-кiсть таких документiв е значною, процес !х отримання, як правило, досить тривалий, а також невщповщшсть отриманих дозволiв чинному законодав-ству Укра!ни, що i е основними проблемами у будiвництвi. Однак, здшснен-ня будiвництва без належного оформлення документiв загрожуе суб'ектам будiвництва iстотними санкцiями.
Аналiзуючи змiст документального забезпечення у сферi будiвництва, процес оформлення необхщних документiв можна роздшити на ряд послщов-них етатв, якi е обов'язковими як для тдрядного, так i для господарського способу будiвництва (див. табл. 2).
Табл. 2. Основш етапи процедури оформлення документiв
Етапи Процедури
1. Оформлення дозволу на буд1вництво
2. Отримання вихвдних даних на проектування
3. Пвдготовка проектно! документаци
4. Державна експертиза проекту
5. Погодження та затвердження проекту
6. Отримання дозволу на виконання буд1вельних робгт
7. Завершення буд1вництва
Кожний з цих еташв необхщно пройти через органи дозвшьних цен-трiв для того, щоб отримати дозволи для проведення будiвництва. За умови надання вЫх необхiдних докуменлв на будiвництво дозвiльнi центри оп-рацьовують данi i видають та рееструють документальне забезпечення у виз-наченi законодавством термiни [2]. Одним iз основних етапiв вважаеться державна експертиза проекту.
Передпроектна документащя i проектно-кошторисна документацiя перед !х затвердженням пiдлягають комплекснiй державнiй експертизi, яка охо-плюе:
• державну швестицшну експертизу;
• державну саттарно-гтетчну експертизу;
• державну еколопчну експертизу проектов буд1вництва об'екпв, що станов-лять тдвищену еколопчну небезпеку;
• державну експертизу проектно-кошторисно! документаци у частит пожеж-но! безпеки;
• державну експертизу проекпв буд1вництва об'екпв виробничого призна-чення у частит охорони пращ;
• державну експертизу швестицшних програм, що стосуються енергозбере-ження та енерготехнолопчно! частини проектно-кошторисно! документаци;
• державну експертизу проектов буд1вництва потенцшно небезпечних об'екпв виробничого призначення у частит протиаваршного захисту.
Одним iз обов'язкових погоджень, на якi необхiдно звернути увагу, е державна еколопчна експертиза. Еколопчна експертиза в Укршт - вид на-уково-практично! дiяльностi спещально уповноважених державних органiв, еколого-експертних формувань та об'еднань громадян, що грунтуеться на мiжгалузевому екологiчному дослiдженнi, аналiзi та оцiнцi передпроектних, проектних та шших матерiалiв чи об,ектiв, реашзащя i дiя яких може негативно впливати або впливае на стан навколишнього природного середовища, i спрямована на пiдготовку висновкiв про вщповщшсть заплановано! чи здш-снювано! дiяльностi нормам i вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища, рацюнальне використання i вщтворення природних ресурсiв, забезпечення еколопчно! безпеки. Будь-яке розмщення об,ектiв виробничого призначення не може розпочатися без позитивного вис-новку тако! експертизи [1].
Основними завданнями еколопчно! експертизи е визначення ступеня еколопчного ризику i безпеки заплановано! чи здшснювано! дiяльностi, орга-нiзацiя комплексно!, науково обгрунтовано! оцiнки об,ектiв еколопчно! ек-
Науковий вкиик НЛТУ Укра'1'ни. - 2008, вип. 18.3
спертизи, встановлення вщповщносп об'егав експертизи вимогам еколопч-ного законодавства, будiвельних норм i правил.
За умови надання вЫх необхщних документiв еколого-експертна комь сiя проводить опрацювання матерiалiв у визначенi законодавством термши:
1) групами спещал1ст1в еколого-експертних тдроздшв, установ чи оргат-зацш спещально уповноваженого центрального органу виконавчо! влади з питань екологи та природних ресуршв - до 45 календарних дтв з продовженням у раз1 потреби до 60 дтв, а у виняткових випадках, залежно ввд складност проблеми - до 120 дтв;
2) спещально створеними м1жгалузевими еколого-експертними комшями чи шшими спещал1зованими оргатзащями - до 90 календарних дтв;
3) за доопрацьованими матер1алами ввдповвдно до висновшв попередньо! еколопчно! експертизи - до 30 календарних дтв. Початком державно! еколопчно! експертизи вважаеться день подання еколого-експертному органу комплекту необ-хвдних матер1ал1в 1 докуменпв, а у раз1 необх1дност1 1 додатково! науково-дослвдно! шформаци з тих питань, що виникли тд час проведення експертизи [1].
До документаци на об'екти еколопчно! експертизи додаються обгрун-тування щодо забезпечення екологiчноl безпеки заплановано! чи здшснюва-но! дiяльностi з комплексною еколого-економiчною оцiнкою iснуючого чи передбачуваного впливу на стан навколишнього природного середовища, оцшкою екологiчного ризику та з альтернативними прогнозними варiантами зменшення цього впливу.
Особи, яю передають документацiю на об'екти еколопчно! експертизи, в разi необхiдностi органiзують i фшансують проведення додаткових дос-лiджень, пошукових i експертних робiт, забезпечують гласшсть i враховують громадську думку щодо заплановано! чи здiйснюваноl дiяльностi, гарантують достовiрнiсть попередньо! оцiнки впливу на навколишне природне середови-ще, що вщображаеться в заявi про еколопчш наслiдки дiяльностi.
Висновки державно! еколопчно! експертизи повиннi мiстити оцiнку еколопчно! допустимостi i можливостi прийняття ршень щодо об'екта еколо-гiчно! експертизи та враховувати соцiально-економiчнi наслiдки.
У разi негативно! оцiнки об'ектiв державно! еколопчно! експертизи за-мовник зобов'язаний забезпечити !х доопрацювання вiдповiдно до вимог еко-лого-експертного висновку i своечасну передачу матерiалiв на додаткову дер-жавну екологiчну експертизу. Позитивш висновки державно! екологiчно! експертизи е шдставою для вiдкриття фшансування проектiв, програм. Без по-зитивних висновюв державно! екологiчно! експертизи реалiзацiя проектiв бу-дiвництва забороняеться [4].
Позитивний висновок державно! еколопчно! експертизи е дшсним протягом трьох роюв вщ дня його видачь Якщо за цей час не розпочато ре-алiзацiю рiшення щодо об'екта державно! еколопчно! експертизи, то вш шдля-гае новiй державнш екологiчнiй експертизi. Отримання iншого документального забезпечення вимагае витрачання у юридичних осiб ще додаткового часу.
Останшми роками в Укра!нi склалася ситуацiя, за яко! широкого роз-повсюдження набуло самовiльне будiвництво. Досить часто будiвництво по-чинаеться без проекту кошторисно! документацi!, чи без дозволу шспекцп ар-
хiтектурно-будiвельного контролю на виконання будiвельно-монтажних ро-бгг. Така ситуацiя створилася тому, що в державi недостатня органiзацiя будь вельно-архiтектурного контролю i державно! експертизи проеклв.
Однак, недотримання державних стандарпв, норм i правил пiд час проектування, розмщення, будiвництва i реконструкций а так само прийняття в експлуатащю об'екпв чи споруд, зведених з порушенням законодавства, тягне за собою накладення штрафу на громадян вiд одного до десяти неопо-даткованих мiнiмумiв доходiв громадян [3].
Велик затрати часу та невщповщшсть оформлення документального забезпечення виступае основною оргашзацшною проблемою, яка досить ю-тотно впливае на дiяльнiсть будiвельноï галузi. По-перше, суб'екти будiвниц-тва, як мають намiр розпочати будiвництво на земельних дiлянках, що належать ïm на правах власностi чи користування, зобов,язанi витрачати досить довгий перюд часу на оформлення докуменпв. По-друге, невiдповiднiсть от-риманого документального забезпечення може призвести до теxнологiчноï або екологiчноï катастрофи. По-трете, будiвельна органiзацiя може втратити шоземних або вiтчизняних iнвесторiв через те, що вона не реалiзуе ïxffl iдеï довший час.
Розв'язання актуальних проблем формування документального забезпечення будiвництва вимагае не лише розумшня сьогоднiшньоï ситуацн, а й об,ективноï оцiнки тих процешв, що вiдбулися протягом останшх рокiв. По-долання цих оргашзацшних проблем можливе шляхом створення кращих умов для дiяльностi державних оргашв, а також насамперед шформацшно-ме-тодолопчного ïx забезпечення. Якiсть роботи дозвшьних центрiв значною Mi-рою залежить вiд мiсцевоï влади, вiд того, як умови створено для дiяльностi центрiв, чи представники усix необхщних управлiнь залучено до ïx роботи. Ефективна робота дозвшьних цен^в дае змогу скоротити час отримання дозвшьних докуменпв, а також зменшити витрати на ïx отримання. Серед ос-новних причин е нестача необхщних фаxiвцiв. Виконуючи значний обсяг вщ-повiдальноï роботи, спецiалiсти, разом з тим, мають низький статус та низь-кий рiвень оплати пращ. Метою державних оргашв мае бути шдвищення рiв-ня дотримання стандарпв, нормативiв та iншиx вимог, встановлених законо-давством Украïни. Тому уряду необхщно звернути увагу на перюд надання документального забезпечення, а також на правильшсть дiяльностi дозвiльниx цен^в, як видають рiзного роду дозволи, проекти, документи, погодження.
Лггература
1. Закон Украши "Про еколопчну експертизу" iß змшами i доповненнями законами Украши вiд 6 кгатня 2000 року № 1642-III, вщ 28 листопада 2002 року № 254-IV, вщ 16 травня 2007 року № 1026-V.
2. Закон Украши "Про планування i забудову територи" " iз змiнами i доповненнями законами Украши вiд 07 лютого 2002 № 3059-III, вщ 18.11.2004, № 2198 IV, вщ 22 лютого 2007 року № 703-V.
3. Кодекс УкраУни про адмшютративне правопорушення вщ 07.12.1984 № 8073-X, ст. 96, 97.
4. Царенко О.М., Несветов О.О., Кабацький М.О. Основи екологи та економша при-родокористування: Навч. пос. - К.: Наука, 2004. - 342 с.
