CC BY
122
УДК 316.334.4
АДВОКАТУРА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН:
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
© Н. Н. Крылова
Комитет Государственного Собрания — Курултай Республики Башкортостан Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, 450000, ул. Фрунзе, 46.
Тел.: + 7 (347) 250 16 08, факс: +7 (347) 250 1752.
Предметом исследования являются предпосылки возникновения, особенности и тенденции исторического и современного развития адвокатурыы Республики Башкортостан как составной части института адвокатуры России. Цель исследования — анализ условий развития адвокатуры Башкортостана, а также его перспектив в связи с исполнением конституционной обязанности по оказанию квалифицированной юридической помощи. Адвокатура Республики Башкортостан имеет уникальную историю развития, характеризующуюся своеобразием и рядом особенностей, которые во многом определили ее лидирующие позиции в адвокатском сообществе.
Ключевые слова: адвокатура Республики Башкортостан, судебная реформа, присяжный поверенный (адвокат), коллегия защитников (адвокатов), юридические консультации, юридическая помощь, адвокатская деятельность, рынок юридических услуг.
Профессиональная организованная адвокатура в России появилась во второй половине 19 века в связи с проведением судебной реформы. Практика реализации Судебных уставов 1864 года показала, что царское правительство не намерено было провести ее в короткие сроки и в том виде, как предусмотрено указанными документами. Первоначально лишь в трех судебных округах из одиннадцати были созданы Советы присяжных поверенных, и в 1874 году в качестве временной меры наряду с присяжными поверенными был введен институт частных поверенных.
Проведение судебной реформы в Башкирии было начато в 1878 году, но с большими сокращениями, оговорками и ограничениями [1]. К примеру, первоначально была создана прокуратура, а адвокатура появилась позднее. Более того, были ликвидированы все должности стряпчих, состоявших при уездных судах и крестьянских учреждениях. Их обязанности возлагались по совместительству на товарищей губернских прокуроров [1]. И лишь в конце 19 - начале 20 веков в Башкортостане был введен институт присяжных поверенных и частных поверенных одновременно с судами присяжных заседателей. При этом присяжные поверенные края числились за Советом присяжных поверенных при Казанской судебной палате, который был открыт 10 ноября 1904 года [2].
Надо заметить, что первые адвокаты Башкирии вписали славные страницы в историю становления российской адвокатуры. Так, по известному Златоустовскому делу, рассмотренному в Уфе в 1904 году, «четверо местных адвокатов» вместе с коллегами из других городов успешно защитили рабочих Златоустовского завода. И, как утверждают историки, «защита действительно повлияла на приговор решающим образом». Суд оправдал 29 из 34 подсудимых, а пяти рабочим определил минимальные сроки заключения [2].
Адвокаты Башкортостана активно и успешно занимались и общественно-политической деятель-
ностью. Некоторые из них избирались депутатами царской Государственной Думы.
Сообщество адвокатов башкирского края дореволюционной России было малочисленным. Так, в апреле 1911 года в Уфе работало 14 присяжных поверенных и 10 их помощников. Частных поверенных, причисленных к Уфимскому окружному суду, на 1 января 1910 года во всей Уфимской губернии было лишь семь человек, а к 1916 году их осталось четверо [1, 3].
Возникновение организованной профессиональной адвокатуры в Республике Башкортостан относится к началу 20-х годов прошлого столетия. Именно тогда Центральный Исполнительный Комитет Совета Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов БССР на своем заседании 12 августа 1922 года принял историческое решение - декрет о введении на территории республики Института адвокатуры с 1 сентября 1922 года.
Первоначально организация и деятельность адвокатуры определялась Положением об адвокатуре, принятым ЦИК РСФСР 26 мая 1922 года. В соответствии с этим документом была создана республиканская коллегия защитников, в состав которой вошло 18 человек [3]. Несмотря на кадровый дефицит профессионалов-юристов, башкирская адвокатура развивалась и организационно расширялась. На следующий год стали открываться юридические консультации - при профсоюзных объединениях Уфы, при Башисправдоме и при женотделе обкома ВКП(б), а также при всех кантонных женотделах. При нарсудах кантонов создавались и действовали бюро юридической помощи.
В 1932-1933 годах проведена структурная реорганизация башкирской адвокатуры, которая была обусловлена правовыми актами центральных органов власти страны и республиканских органов. К их числу относятся Положение о коллективах защитников, утвержденное 27 февраля 1932 года коллегией Народного комиссариата юстиции РСФСР, и Положение о межрайколлективах, утвержденное 1 июля
1933 года Президиумом Башкирского Главного суда, а затем измененное и дополненное 4-5 ноября 1933 года согласно предложениям, внесенным собранием уполномоченных Президиума коллегии защитников. Теперь адвокаты работали в семи хозрасчетных меж-райколлективах защитников, обслуживающих население семи территориальных единиц с центрами в городах Уфа, Бирск, Белебей, Белорецк, Стерлитамак и в селах Зилаир и Новые Киги [4].
Данная организационная структура адвокатуры республики просуществовала несколько лет. Общее руководство деятельностью межрайколлективов осуществлялось Президиумом коллегии защитников. Следует отметить, что не все семь межрайколлекти-вов сохранились и действовали. Так, в отчете о деятельности защитников при Главном Суде БАССР за 1936 год указано, что «Ново-Кигинский межрайкол-лектив за время своего существования ни одного стажера не завербовал, распался через год из-за нехватки защитников. Зилаирский и Белорецкий межрайкол-лективы фактически не существуют, но таковыми считаются. В своем составе они имеют лишь по 3 ЧКЗ» [4]. Поэтому постоянно функционирующими были Уфимский, Бирский, Белебеевский и Стерлита-макский межрайколлективы защитников. И это вполне понятно, поскольку указанные коллективы были обеспечены защитниками в первую очередь и занимались обслуживанием экономически более развитых территорий.
После марта 1936 года в адвокатуре республики вновь произошли организационные изменения, которые были обусловлены тем, что общим собранием членов коллегии было принято Положение о Башкирской коллегии защитников. По итогам 1936 года члены коллегии защитников, насчитывающей в своих рядах на 1 января 1937 года 68 человек, приняли участие в 8500 процессах. Бесплатно обслужили 14 500 граждан, подготовили докладов и провели лекций, бесед - 1300 с охватом 14 860 человек [4]. В эти годы, «несмотря на партийный диктат, всевластие органов НКВД, коллеги честно исполняли свой долг, добиваясь смягчения участи подсудимых, справедливого разрешения гражданских споров» [3].
В последующем развитие адвокатуры республики осуществлялось, в основном, документами союзного и российского значения. Так, Положение об адвокатуре СССР, утвержденное СНК СССР 16 августа 1939 года, совершенно по-новому определило основные вопросы организации и деятельности адвокатуры, исходя из положений Конституции СССР 1936 года. Поэтому в республике была создана Башкирская республиканская коллегия адвокатов, а в других регионах страны - областные и краевые коллегии адвокатов.
Численность адвокатского сообщества республики с момента ее организации росла медленно, поскольку его развитие сдерживалось властями, которые устанавливали предельное количество членов коллегии в зависимости от численности населения
соответствующей территории и числа судебных дел. Квалификация адвокатов повышалась, в основном, путем организации и проведения учебы внутри коллегии. Необходимость проведения учебы была очевидна - к адвокатской деятельности допускались лица без соответствующего образования, имеющие лишь определенный практический стаж работы в системе правоохранительных органов или сдавшие экзамены. Кадровая ситуация изменилась в связи с принятием 30 ноября 1979 года Закона СССР об адвокатуре в СССР и утверждением 20 ноября 1980 года Положения об адвокатуре РСФСР. Указанными актами вводился обязательный образовательный ценз, и в коллегию адвокатов республики стали приниматься лишь лица, имеющие высшее юридическое образование.
Особая страница в истории адвокатуры республики, да и всей российской адвокатуры, это событие, которое произошло 29 февраля 1992 года. В этот день был принят Закон Республики Башкортостан об адвокатуре. Наша республика стала первым субъектом обновленной России, имеющим собственный закон об адвокатуре. Кроме того, в первоначальную редакцию Конституции Республики Башкортостан были включены нормы об адвокатуре.
Значимость Закона РБ об адвокатуре для дальнейшего развития адвокатуры республики и ее существования в новых исторических условиях, в обновленной России велика. Реализация на практике его положений во многом обусловила возникновение совершенно новых форм организации адвокатов - адвокатских бюро и фирм, а также частной адвокатской практики. Адвокаты могли иметь помощников для выполнения вспомогательной работы при оказании юридической помощи. Впервые устанавливалось, что адвокаты приносят присягу, а также был определен предмет адвокатской тайны.
За период действия закона было обеспечено сохранение единства адвокатуры Башкортостана в рамках Башкирской республиканской коллегии адвокатов, что позволило избежать раскола коллегии и проникновения в республику иных адвокатских формирований из других регионов. Значительно увеличилась численность рядов коллегии за счет квалифицированных специалистов, знания которых проверялись созданной квалификационной комиссией. Расширилась сеть республиканской коллегии адвокатов. Т ак, если до принятия закона в республике действовало 67 юридических консультаций с числом адвокатов около 350 человек, то по итогам 1997 года в коллегии действовало уже 104 структурных подразделения с числом членов коллегии более 700 человек. Появились специализированные юридические консультации, которые созданы, в частности, в городах Стерлитамаке, Кумертау, Сибае и Белорецке [5]. Юридическая помощь стала оказываться значительно в большем объеме, который с каждым годом увеличивался. Если в 1997 году было выполнено более 181 тысячи поручений, то в 1999 году - более
170
раздел ФИЛОСОФИЯ, СОЦИОЛОГИЯ, ПОЛИТОЛОГИЯ и КУЛЬТУРОЛОГИЯ
200 тысяч. Наблюдалось и улучшение качества адвокатской деятельности. К примеру, в 1998 году качество работы по уголовным делам составляло 65 процентов, а в 1999 году - 67.8 процента [5, 6].
Современный этап развития адвокатуры республики определяется действием федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» от 31 мая 2002 года. Федеральный закон направлен на реорганизацию и реформирование адвокатуры в рамках осуществляемой судебной реформы и исходит из признания того, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. На адвокатов возложена конституционная обязанность по оказанию квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Государство, наконец-то, кардинально пересмотрело свои позиции на адвокатуру и существенно изменило понимание сущности и роли института адвокатуры в современном российском обществе.
В целях реализации положений федерального закона 22 ноября 2002 года в республике была учреждена Адвокатская Палата, сформированы ее органы и принят Устав. При адвокатской палате созданы и действуют комиссия по защите профессиональных и социальных прав адвокатов, республиканские курсы повышения квалификации адвокатов, Совет ветеранов адвокатуры республики. С 2004 года организован регулярный выпуск информационного «Вестника адвокатской палаты РБ». Учреждена «Книга почета», а также ведомственные награды [7].
Все адвокаты республики объединены, являясь в обязательном порядке членами негосударственной некоммерческой организации - Адвокатской палаты РБ. При этом адвокат самостоятельно избирает форму адвокатского образования - адвокатский кабинет, коллегию адвокатов, адвокатское бюро или юридическую консультацию.
В республике разработаны, приняты и действуют законы о представителях в квалификационной комиссии при Адвокатской Палате РБ от Государственного Собрания - Курултая РБ и об оказании бесплатной юридической помощи гражданам РФ в РБ. Создана и действует квалификационная комиссия для приема экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов.
В результате реформирования адвокатуры, осуществленного в соответствии с требованиями федерального законодательства, в республике увеличилась численность адвокатского сообщества, а также количество адвокатских образований. Если в 2002 году у нас работал 871 адвокат, то в 2007 году -
почти 1200. В 2002 году было 6 коллегий и 94 юридические консультации, в 2007 году насчитывалось уже 11 коллегий и 102 их филиала, 7 бюро и 202 адвокатских кабинета [7, 8].
Анализ современной ситуации и итогов процесса реорганизации института адвокатуры в республике свидетельствует о возросшем авторитете адвокатуры, об огромном доверии со стороны граждан и организаций, о повышении престижа адвокатской профессии.
Ежегодно адвокаты республики оказывают помощь тысячам граждан и организациям, принимают участие в рассмотрении большинства уголовных дел, значительного количества гражданских дел и дел об административных правонарушениях, участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами, а также оказывают иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом.
Адвокатское сообщество Башкортостана за последнее годы не только сохранило свои лучшие кадры, но и значительно приумножило количество своих рядов. При этом Башкирская республиканская коллегия адвокатов является флагманом среди всех адвокатских образований республики и самым крупным и сильным образованием. Однако профессиональных юристов по оказанию юридической помощи еще недостаточно, поэтому есть необходимость увеличения числа адвокатского сословия. Вместе с тем, адвокаты должны оставаться конкурентоспособными на рынке юридических услуг и быть готовым к вступлению России в ВТО.
Современная адвокатура Башкортостана занимает достойное место в рядах 60-тысячного адвокатского сообщества страны. При этом российская адвокатура близка к достижению реальной независимости как институт гражданского общества и важный атрибут государства.
ЛИТЕРАТУРА
1. Ишкулов Ф. А. Судебно-административная реформа в Башкортостане. Уфа: Китап, 1994. С. 87, 96, 132.
2. Троцкий Н. А. Адвокатура в России и политические процессы 1866-1904 гг. Тула: Автограф, 2000. С. 167, 357-359.
3. Махмутов Ш. А. // Российский адвокат. 2005. № 1. С. 14—15.
4. Надергулова З. Р. // Археография Южного Урала: Материалы 1У Межрегиональной научно-практической конференции. Уфа: Информреклама, 2004. С. 142-145.
5. Махмутов Ш. А. Справка о практике исполнения Закона РБ «Об адвокатуре» и пояснительная записка к проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Закон РБ «Об адвокатуре». 1998., С. 3-4.
6. Махмутов Ш. А. Доклад на ХХ11-ой конференции Башкирской республиканской коллегии адвокатов «О деятельности Башкирской республиканской коллегии адвокатов по реализации законодательства РБ и РФ об адвокатуре», 15.12.2000 г. С. 10.
7. Махмутов Ш. А. // Вестник Адвокатской Палаты РБ. № 4(15). 2007. С. 6.
8. Раянова Р. С., и.о. начальника ГУ МЮ РФ по РБ. Письмо за № 04-07-11865 от 07.10.03 г.
Поступила в редакцию 30.01.2008 г.
