Административные правонарушения, совершаемые в Интернете Текст научной статьи по специальности «Право»

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ В ИНТЕРНЕТЕ

Д.А. НОВГОРОДОВ, адъюнкт кафедры административного права Московского университета МВД России

[email protected]

12.00.14 - административное право, финансовое право,

информационное право

Аннотация. Сегодня существует достаточно много статей и работ, посвященных анализу противоправных деяний, совершенных при помощи компьютеров и компьютерных сетей, но в них в основном анализируется только гл. 28 Уголовного кодекса РФ. В данной статье автор рассматривает правонарушения, совершаемые в Интернете с позиции административного права.

Ключевые слова: сеть Интернет, право, противоправное деяние, административное правонарушение, кибер-преступность.

THE ADMINISTRATIVE OFFENSES MADE IN THE ENVIRONMENT

THE INTERNET

D.A. NOVGORODOV, The graduated in a military academy of chair of administrative law The Moscow university of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Annotation. Now there are many articles and the works devoted to the analysis of illegal acts, made by means of computers and computer networks. But basically chapter 28 of the Criminal code of the Russian Federation is analyzed only. In given article, the author considers the offenses made in the environment the Internet from a position of administrative law.

Key words: Network the Internet, the right, illegal act, an administrative offense, cyber criminality.

Массовый интерес к сети Интернет — сегодня неоспоримый факт. Значимость общественных отношений, возникающих в связи с его использованием, не вызывает сомнения. Открывая заседание Комиссии Совета Федерации по информационной политике, председатель Комиссии Л. Нарусова подчеркнула актуальность проблемы использования сети Интернет: «В недобросовестных руках Интернет зачастую превращается в орудие преступления — преступления против личности, пропаганду терроризма и детской порнографии. Поэтому нам необходимо правовое регулирование деятельности в Интернете»1.

В настоящее время существует достаточно много статей и научных работ, посвященных анализу противоправных деяний, совершенных при помощи компьютеров и компьютерных сетей. Но большинство их характеризует гл. 28 Уголовного кодекса РФ — преступления в сфере компьютерной информации (ст. 272, 273, 274 УК РФ)2. Основной акцент в работах делается на рассмотрение диспозиции и санкции вышеуказанных статей УК. Авторы в своих работах используют целый набор терминов, которыми они называют противоправные деяния в Интернете, на-

пример: «компьютерная преступность и преступления3», «киберпреступность»4, «информационная преступность»5, «информационные компьютерные преступления»6 и т. д.

Рассмотрим правонарушения, совершаемые в Интернете, в более широком аспекте российского права, поскольку разнообразие противоправных действий, совершаемых в Интернете, не ограничивается статьями Уголовного кодекса РФ.

Как известно из отечественной теории права, противоправные деяния, несмотря на общность признаков, классифицируются по различным основаниям. Наиболее значимым является их подразделение по степени и характеру общественной опасности на две группы: преступления и проступки. В свою очередь, проступки принято разделять на административные правонарушения, гражданские деликты и дисциплинарные проступки.

В данной статье мы остановимся на административных правонарушениях в Интернете, так как анализ юридической и научной литературы показал, что данный вид правонарушений в настоящее время практически не исследован.

Пролонгируя содержание ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях, мы можем дать определение административному правонарушению в Интернете: административным правонарушением в Интернета следует признать межотраслевое противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, которое по своему характеру и степени общественной опасности не отвечает критериям преступления и влечет административную ответственность.

На первый взгляд можно решить, что административные правонарушения, совершаемые в Интернете, ограничиваются гл. 13 КоАП РФ «Административные правонарушения в области связи и информации». Но, детально проанализировав Кодекс об административных правонарушениях, мы выявили, что это заблуждение.

В зависимости от объекта административного правонарушения мы выделили несколько групп административных правонарушений в Интернете, посягающих на различные общественные отношения, а именно на:

$ права и свободу человека и гражданина. Пример: в соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»7 опубликование (обнародование) сведений об избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации; при наличии у дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации сайтов в сети Интернет размещаются на этих сайтах списки избирательных участков с указанием их номеров и границ, мест нахождения участковых избирательных комиссий, помещений для голосования и номеров телефонов участковых избирательных комиссий. Если этого не будет, то лицо, ответственное за размещение данных сведений, должно быть привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 5.4 КоАП РФ «Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума»;

$ здоровье граждан, санитарно-эпидемическое благополучие населения и общественную нравственность. Например, пропаганда и распространение в сети Интернет наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, должны наказываться в соответствии со ст. 6.13 КоАП РФ;

$ право собственности распространение вредоносных программ (компьютерных вирусов) посредством сети Интернет, если данное деяние не повлекло причинения значительного ущерба8. Если данное деяние не квалифицируется по ч. 1 ст. 273 УК РФ, то к нему можно применить ст. 7.17 КоАП РФ;

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

$ общественные отношения в области охраны окружающей природной среды и природопользования распространение в Интернете недостоверной или искаженной экологической информации, о состоянии окружающей среды, об источниках загрязнения окружающей среды, о радиационной обстановке и прочего. Данное деяние охватывается статьями гл. 8 КоАП РФ;

$ общественные отношения в области связи и информации. К данной группе можно отнести нарушение правил защиты информации; нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации; использование несертифицированных информационных систем; незаконная деятельность в области защиты информации в Интернете и другие;

$ общественные отношения в области предпринимательской деятельности. В настоящее время в России постановлением Правительства от 27 сентября 2007 г. № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом»9 запрещена дистанционная (т.е. через сеть Интернет) продажа спиртных напитков. Это связано с невозможностью проконтролировать возраст покупателя при дистанционной продаже и другими причинами. Нарушение данной нормы повлечет за собой наказание в соответствии со ст. 14.16 КоАП РФ;

$ общественные отношения в области финансов, налогов и сборов, а также рынка ценных бумаг. Например, в соответствии со ст. 80 НК РФ10 налоговую декларацию налогоплательщики могут подавать в виде письменного заявление или в виде заявления, составленного в электронном виде и переданного по телекоммуникационным каналам связи, к которым относится Интернет. Таким образом, если налогоплательщик подал декларацию по Интернета в нарушение законодательства о налогах и сборах, то он может быть привлечен к административной ответственности;

$ общественные отношения в области таможенного дела. В соответствии со ст. 190 ТК РФ и ст. 204 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Феде-рации»11 таможенная декларация может подаваться в электронной форме через Интернет. В результате могут быть нарушены некоторые нормы административного законодательства;

$ институты государственной власти, порядок управления, общественный порядок и безопасность — пропаганда и демонстрирование нацистской атрибутики или символики в Интернете, подпадает под действие ст. 20.3 КоАП РФ.

Мы выделили девять групп административных правонарушений в Интернете, которые включают в себя более 50 составов противоправных деяний.

Таким образом, большинство правонарушений, совершаемых в Интернете, могут быть охвачены нормами современного административного законодательс-

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

тва, а именно Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а это позволит:

$ во-первых, более эффективно совершенствовать отечественное административное, информационное и другие отрасли права;

$ во-вторых, более эффективно осуществлять подготовку юристов, специалистов по информационным технологиям, а также сотрудников правоохранительных органов;

$ в-третьих, упростит квалификацию противоправных деяний, совершаемых в Интернете правоприменительными органами и должностными лицами, уполномоченными осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.

1 Сайт «Российская газета» — www.rg.ru от 30 января 2008 г.

2 См. например: Дремлюга Р.И. Интернет-преступность: Дис... канд. юрид. наук. Владивосток, 2007; Зинина У.В. Преступления в сфере компьютерной информации в российском и зарубежном уголовном праве : Дис... канд. юрид. наук. М., 2007; Федулов В.И. Международно-правовые аспекты защиты компьютерной информации : Дис... канд. юрид. наук. М., 2006; Горев А.И. Противодействие незаконному обороту программ для ЭВМ : Дис... канд. юрид. наук. Омск, 2003 и др.

3 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Феде-

рации / Отв. ред. В.И. Радченко; Науч. ред. А.С. Михлин. М.: Спарк, 2000. С. 647.

4 Войниканис Е.А Информация. Собственность. Интернет: Традиция и новеллы в современном праве. М.: Волтерс Клу-вер, 2004. С. 64.

5 Горшенков Г.Н. Киберкриминология: к понятию «инфор-маионная преступность» // Российский криминологический взгляд. 2005. № 4. С. 93-96.

6 Российское уголовное право: Курс лекций. Т 5: Преступления против общественной безопасности и общественного порядка / Под ред. проф. А.И. Коробеева. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1999. С. 577.

7 Федеральный закон Российской Федерации от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // РГ. Федеральный выпуск №3777. 2005. 24 мая.

8 В соответствии с п. 2 примечания ст. 158 УК РФ значительный ущерб гражданину определяется с учетом его имущественного положения, но не может составлять менее 2500 руб.

9 РГ. Федеральный выпуск № 4482. 2007. 3 октября.

10 Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 1от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // «Консультант Плюс».

11 Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 19 ноября 2010 г.).

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ КАК ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В.И. ОЛЕЙНИК,

начальник Управления МВД РФ по Еврейской автономной области,

генерал-майор полиции vitalyaol @ rambler.ru 12.00.14 - административное право, финансовое право,

информационное право

Аннотация. Посвящена безопасности дорожного движения как приоритетного направление административной политики РФ для более эффективного и правильного обеспечения безопасности всех участников дорожного движения.

Ключевые слова: безопасность, дорожно-транспортное происшествие, государственная политика, координация, взаимодействие, участники дорожного движения.

ROAD SAFETY AS A PRIORITY ADMINISTRATIVE POLICIES OF THE

RUSSIAN FEDERATION

V.I. OLEINIK,

Annotation. The article is devoted to road safety as a priotity direction of administrative policy of the Russian Federation for more efficient and correct the safety of all road users. Key words: security, accident, public policy, coordination, interaction, road users.