CC BY
17Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 26 (65). 2013. № 2-1 (Ч. 2). С. 84-91.
УДК 342.951
АДМШ1СТРАТИВНО-ПРАВОВ1 ЗАСАДИ РЕФОРМУВАННЯ СУЧАСНО1 СИСТЕМИ ТЕХН1ЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ
Починок К. Б.
Нащональний ункерситет державно! податковоТ служби УкраТни м. 1ртнь, УкраТна
У статп дослщжено теоретичт аспекти формування та розвитку техшчного регулювання в контекста адмшстрагивно! реформи, а також розглядаеться система ринкового нагляду та контролю про-дукцц, яка вiдповiдае Плану дш «Укра!на - Свропейський Союз».
Ключовi слова: адмшстративна реформа, ринковий нагляд та контроль, техшчне регулювання.
Актуальшсть теми. Важливим чинником виходу укра!нського суспшьства з кри-зи е створення сучасно!, ефективно! системи публ1чного управлшня. Нова система публ1чного управлшня в Укра!ш мае бути створена шляхом проведения адмшютративно! реформи. Вщ якост реал1зацИ цього процесу залежить майбутне економ1чних та сощальних реформ у держава
Суть адмшютративно! реформи полягае у наданш представниками громадського суспшьства права громадського контролю за процесом публiчиого управлiиия, права участ в пiдготовцi владних рiшеиь, у забезпеченш прозоростi i вiдповiдальиостi влади, у пiдвищеииi якостi публiчних послуг. На сучасному етапi наша держава потре-буе не простого скорочення бюджетних видаткiв, а створення системи рацюнального використання ресурсiв та бшьш ефективних методiв публiчного управлшня.
Мета статт1: здшснити аналiз адмшютративно-правових засад реформування сучасно! системи техшчного регулювання.
Аналгз дослгджень г публгкацШ. Взагалi дослiдженню правового забезпечення адмшютративно! реформи придiляли увагу вiтчизнянi та зарубiжнi вченi, зокрема Авер'янов В., Ссипчук Н., Крупчан О., Колiушко I., Кiкоть П., Курiнний С., Луговий I., Мартиненко В., Матюс Ю., Марченко В., Олiйникова С., Ославський М., Лаврентьева М. та шшь Звичайно, що процес адмшютративно! реформи успiшно може бути здшснений лише за умов його належно! оргашзаци.
Ключове мiсце адмшютративно! реформи, зазначае Авер'янов В. [1, с. 27], на-лежить наущ адмiнiстративного права, яка включае до свого предмета оргашза-цiйно-правовi аспекти так звано! теори державного управлшня, що е комплексною мiждисциплiнарною галуззю знань. Реформування адмшютративного права - це об'ективна необхiднiсть, а не слше наслiдування захiдно! системи права. Таю проце-си ми можемо спостерпати не лише в нашш кра!нi, а й у зарубiжних.
Не можна не погодитися iз думкою Матiоса А. [2, с. 35], що адмшютративна реформа реалiзовуеться двома напрямами:
- створення ново! правово1 бази, що регламентуватиме державне управлшня в Укршт;
- наукове та шформацшне забезпечення системи державного управлшня, форму-вання механiзмiв наукового та шформацшного монiторингу ii функцюнування.
Отже, процес адмшютративно1 реформи не може бути ефективно оргашзованим без достатнього теоретичного шдгрунтя. Ефективне (результативне) використання на практицi наукових реформ, метсдов i засобiв вивчення людиною об'ективно! дшс-ностi ii суспшьного буття було, е i буде головною умовою демократизацп адмшютра-тивно! реформи i суспшьно1 життедiяльностi людей в цшому. Адже залежно вщ наяв-ностi чи вiдсутностi результату можна стверджувати про необхiднiсть обгрунтування подальшого проведення реформ, у тому чи^ i правового регулювання.
Як зазначив Ославський М., адмiнiстративна реформа мае на мет проведення динамiчних змiн у системi центральних оргашв виконавчо1 влади (далi - ЦОВВ), ii структурi та структурi самих органiв, запровадження цiлеорiентованих програм-них методiв, оптимiзацil сукупностi та структури владних повноважень i виведення з числа повноважень ЦОВВ функцш, що можуть бути делеговаш недержавним шсти-туцiям зi збереженням опосередкованого регулювання через застосування економiч-них важелiв або соцiальних прiоритетiв i достатнього контролю [2, с. 90].
За роки, що минули з моменту здобуття Укра1нсько1 незалежносп, слушно заува-жив Луговий I. [4, с. 111], безумовно, одним зi стратепчних курсiв для нашо1 кра1-ни е штегращя до европейських структур шляхом набуття асоцiйованого, а згодом i повного членства в Свропейському Союзi (GC). Це наочно тдтверджуеться погли-бленням конструктивного спiвробiтництва Украши з GC та iншими мiжнародними органiзацiями. Gвроiнтеграцiя вимагае не лише узгодження законодавства, а й змш у регуляторних системах публiчного управлшня.
Система техшчного регулювання Укра1ни також потребувала реформування. Держав-ний комггет Укра1ни з питань технiчного регулювання та споживчо1 полiтики (далi Держ-споживстандарт) - в1домство, яке водночас вщповщало за всi iнструменти системи техшчного регулювання, а отже, встановлювало вимоги до складових техшчного регулювання та саме контролювало 1х дотримання. Така ситуацiя створювала конфл1кт iнтересiв i не дозволяла здшснити ефективне реформування системи. Крiм того, це порушувало зобов'язання Украши перед СОТ у вщповщносп до «Угоди про технчт бар'ери в торпвт» [5], оск1льки органiзацiя була монопольною i користувалася законодавчим захистом в1д конкуренцil.
Згiдно iз Законом Украши «Про ратифшащю протоколу про вступ Укра1ни до СОТ» [6] для усунення технiчних бар'ерiв у торгiвлi з кра1нами - членами СОТ Украша взяла на себе обов'язки до 2012 р. реформувати нацюнальну систему технiчного регулювання.
На реформування системи техшчного регулювання була нацшена й Програма еко-номiчних реформ Укра1ни на 2010-2014 роки «Заможне суспiльство, конкурентос-проможна економша, ефективна держава» [7], вiдповiдно до яко! передбачено до кiн-ця 2010 року подшити функцil стандартизацп та сертифiкацil мiж рiзними органами з метою уникнення конфлiкту штерешв.
Державний комiтет Укра1ни з питань техшчного регулювання та споживчо1 пол^ики (Держспоживстандарт Укра1ни) вiдповiдно до Указу Президента Украши [8] реоргашзовуеться та утворюеться:
- Державна служба техшчного регулювання Укра!ни (Держстандарт Укра!ни);
- Державна шспекщя Укра!ни з питань захисту прав споживачiв (далi - Держспо-жившспекщя).
Наступним кроком у реформуваннi системи техшчного регулювання став Указ Президента Укра!ни «Питання оптимiзацi! системи центральних оргашв виконавчо! влади» [9], яким було лшвщовано Державну службу техшчного регулювання Укра!-ни, а !! функцi! (крiм функцiй iз реалiзацi! державно! полiтики з питань державного контролю у сферi захисту прав споживачiв) роздiлено мiж Мiнiстерством економiч-ного розвитку i торгiвлi Укра!ни (далi - Мiнекономрозвитку Укра!ни) та Державною ветеринарною та ф^осаштарною службою Укра!ни.
Мiнекономрозвитку Укра!ни е правонаступником Державно! служби техшчно-го регулювання Укра!ни в частинi формування та реалiзацi! державно! полiтики у сферi технiчного регулювання (стандартизацi!, метрологi!, сертифшаци, оцiнки (шд-твердження) вiдповiдностi, управлшня якiстю), а також формування та реалiзацi! державно! полiтики у сферi захисту прав споживачiв (крiм функцш з реалiзацi! державно! пол^ики з питань державного контролю у сферi захисту прав споживачiв; функцш з формування та реалiзацi! державно! пол^ики з питань безпечностi харчо-вих продуктiв) [10].
Вище зазначеш функцi! покладено на Департамент техшчного регулювання Мше-кономрозвитку Укра!ни.
Правовий статус Департаменту техшчного регулювання (далi - департамент) закршлено в Положеннi про департамент техшчного регулювання [11]. Головною метою дiяльностi департаменту е забезпечення формування та реалiзацi! державно! пол^ики у сферi технiчного регулювання (стандартизацi!, метрологи, сертифшаци, оцiнки (пiдтвердження) вiдповiдностi, акредитаци органiв з оцiнки вiдповiдностi, управлшня яюстю) та мiжгалузево! координацi! у цш сферi.
До складу департаменту входять таю структурш пiдроздiли:
- управлшня з питань стандартизацп та оцшки вiдповiдностi;
- управлiння з питань метрологи;
- управлшня нормативно-правового забезпечення та мiжнародного сшвробггаицтва.
Завданням управлiння з питань стандартизацi! та оцшки вщповщност е забезпечення формування та реалiзацi! державно! полгшки у сферi стандартизацi!, сер-тифшаци, оцiнки вiдповiдностi, управлiння якiстю та реестрацп державно! системи сертифiкацi!.
Управлшня з питань стандартизацп та оцшки вщповщносп вщповщно до покла-дених на нього завдань:
1) у сферi стандартизацi!: розробляе та бере участь в опрацюванш норматив-но-правових та нормативних актiв у сферi стандартизацi!; забезпечуе реалiзацiю заходiв щодо гармонiзацi! розроблюваних нацiональних стандарта з вщповщними мiжнародними (регiональними) стандартами; уживае обгрунтованих заходiв для прийняття i застосування органами стандартизацi! на територп Укра!ни Кодексу до-брочинно! практики з розроблення, прийняття i застосування стандартiв вiдповiдно до Угоди СОТ про техшчш бар'ери в торпвлц готуе пропозицi! щодо встановлен-ня процедур та проекти ршень стосовно створення та припинення дiяльностi тех-
шчних комтеив стандартизации визначення !х повноважень та порядку створення; розробляе проекти рiшень щодо оргашзаци i координацп проведення робгг у сферi стандартизации розробляе пропозици щодо встановлення правил розроблення, схва-лення, прийняття, перегляду, змiни та втрати чинност нацiональними стандартами, 1х позначення, класифшаци за видами та шшими ознаками, кодування та реестраци; органiзовуе проведення експертизи проектiв нащональних стандартiв; готуе проекти рiшень щодо схвалення та прийняття нацiональних стандарт вiдповiдно до зако-нодавства; бере участь у забезпеченш здiйснення Мшекономрозвитку вiд iменi дер-жави права власника на нащональш стандарти, нащональш класифiкатори, правила усталено! практики та каталоги; оргашзовуе ведення головного фонду нормативних документа; забезпечуе формування програми робiт iз нащонально1 стандартизаци та координуе И виконання; забезпечуе актуалiзацiю та оприлюднення програми робiт з нащонально1 стандартизации веде реестр нащональних стандарт; за доручен-ням керiвництва бере участь у роботi галузевих, мiжгалузевих комiсiй та робочих груп, що утворюються за пропозицiями центральних оргашв виконавчо1 влади або вщповщно до рiшень Кабiнету Мiнiстрiв Украши для забезпечення виконання дер-жавних цшьових програм; бере участь у забезпеченш сшвроб^ництва мiж виробни-ками, постачальниками, споживачами продукци, процесiв i послуг та вiдповiдними державними органами у сферi стандартизации органiзовуе вщповщно до законодав-ства розповсюдження офщшних публiкацiй нацiональних стандартiв, нацiональних класифiкаторiв, правил усталено1 практики та шшо1 друковано1 продукци стосовно прийнятих нащональних нормативних документа i документiв вщповщних мiжна-родних та регiональних оргашзацш iз стандартизацil, а також надання пропозицiй щодо делегування цих повноважень шшим органiзацiям; бере участь в оргашзаци надання iнформацiйних послуг суб'ектам стандартизацil з питань стандартизацil; готуе шформацшш матерiали для зв^носп департаменту з питань стандартизацil та подае !х у встановленому порядку до визначеного структурного шдроздшу;
2) у сферi оцiнки вiдповiдностi: подае керiвництву Мiнекономрозвитку пропо-зицil центральних оргашв виконавчо1 влади, на яю покладаються функцil технiчно-го регулювання у визначених сферах дiяльностi, щодо визначення оргашв з ощнки вщповщносп та залучення цих центральних оргашв виконавчо1 влади до здiйснення мошторингу (нагляду) вiдповiдностi призначених органiв з ощнки вщповщносп вимо-гам законодавства, подае пропозицil щодо скасування призначення; готуе пропозицil щодо приеднання Украши до мiжнародних (регiональних) систем сертифшаци, укла-дення мiжнародних угод у сферi оцiнки вiдповiдностi, надання пропозицш керiвни-цтву Мiнекономрозвитку стосовно порядку визначення результата робiт, проведених органами iз сертифiкацil iнших держав; забезпечуе координащю роботи центральних органiв виконавчо1 влади у визначених сферах дiяльностi з оцiнки (пiдтвердження) вiдповiдностi в законодавчо регульованш сферi; органiзовуе розроблення проекпв нормативно-правових актiв, що встановлюють загальнi вимоги та правила процедури оцiнки (пiдтвердження) вiдповiдностi в законодавчо регульованш сферц надае мето-долопчну допомогу центральним органам виконавчо1 влади в розробленш проектiв нормативно-правових акпв з питань оцiнки (пiдтвердження) вщповщносп; проводить та координуе вiдповiдно до законодавства роботу iз забезпечення функщонування
державно! системи сертифшацй; органiзовуе пiдготовку та атестащю аудиторiв iз сер-тифшацй; надае в установленому порядку керiвництву Мiнекономрозвитку пропозицi! щодо призначення оргашв iз сертифiкацi!; розробляе та подае в установленому порядку керiвництву Мшекономрозвитку проект Перелiку продукцi!, що пiдлягае обов'яз-ковiй сертифiкацi! в Укра!ш, для його затвердження; бере участь у розгщщ спiрних питань з випробувань i додержання правил сертифшацй продукцi!; здiйснюе шфор-мацшне забезпечення з питань оцiнки (шдтвердження) вiдповiдностi та сертифiкацi! продукцi! через мережу 1нтернет, пiдвiдомчих органiзацiй; за дорученням керiвництва Мiнекономрозвитку бере участь у робой вщповщних мiжиародних та репональних органiзацiй iз сертифiкацi!, оцшки (пiдтвердження) вiдповiдностi;
3) у сферi реестрацi! державно! системи сертифiкацi!: здшснюе оргашзацшно-ме-тодичне забезпечення та координащю робiт у Системi УкрСЕПРО державного тд-приемства «Укра!нський науково-дослiдний i навчальний центр проблем стандартизации сертифiкацi! та якостй> на правах нацюнального органу сертифiкацi! Укра!ни; рееструе, систематизуе, веде державний реестр призначених оргашв з оцшки вщ-повщноси, Реестр Системи сертифшацй УкрСЕПРО та реестр декларацш про вщ-повщшсть;створюе та веде Систему сертифiкацi! УкрСЕПРО за напрямом призначення та уповноваження в законодавчо регульованiй та законодавчо нерегульованш сферах згiдно з вимогами чинного законодавства [12].
13 кв^ня 2011 року затверджено Положення про Державну шспекщю Укра!ни з питань захисту прав споживачiв [13]. Державний нагляд за додержанням техшчних регламентiв, стандартiв, норм i правил та державний ринковий нагляд визначеш ос-новними завданнями Держспоживiнспекцi! Укра!ни.
Одним iз важливих напрямiв реформування системи техшчного регулювання вщ-повщно до свiтово! та европейсько! практики було запровадження системи ринкового нагляду. Метою якого е забезпечення вщповщносп продукцй, що вже перебувае в обйу на ринку, вимогам техшчних регламента та вщсутносп загроз для здоров'я або будь-якого шшого аспекту захисту суспшьних iнтересiв.
До грудня 2010 р. функцi! ринкового нагляду за дотриманням стандартiв, норм i правил якiстю та безпекою продукцй, яка надходила на ринок, здшснювали два управлшня структури Держспоживстандарту Укра!ни:
- захисту прав споживачiв, яке здшснювало контроль за якiстю та безпекою продукцй, що знаходилася в торпвлц
- державного нагляду, яке здшснювало контроль за яюстю та безпекою продукцй на стадй виробництва та оптово! торпвль
У сферi стандартизацi! було передбачено здшснення державного нагляду на всiх етапах життевого циклу продукцi!, починаючи з розробки (виготовлення). Такий принцип здшснення контролю за яюстю та безпекою продукцй не вщповщав вимогам европейського законодавства, оскшьки Директивами СС пропонуеться бшьше уваги придiляти державному ринковому нагляду за продукщею, яка вже розмщена та розповсюджуеться на ринку, а виробника перевiряти з метою визначення стабшь-ностi виявлених на ринку невiдповiдностей.
У бшьшосп кра!н СС фуикцi! техиiчного регулювання, а саме !! складових: стандарти-зацi!, сертифiкацi!, акредигацi!, ринкового нагляду розмежовано. Ринковий нагляд здiйс-
нюеться вщповщними шспекщями за галузями економши або шспекщею нагляду за безпе-кою промислових товарiв та окремо iнспекцiею нагляду за безпекою харчово1 продукцл.
Такий тдхвд до побудови системи техшчного регулювання став усталеною практикою розвинених держав. Вш передбачае втручання держави в т елементи системи, де ситуащю складно виршити без участi органiв влади, iншi суб'екти системи можуть повною мiрою належати комерцiйним структурам. Такий шдхщ забезпечуе високий рiвень конкуренци та однорщне конкурентне середовище.
Вважаемо достатньо обгрунтованою позицiю, що для створення належно1 системи технiчного регулювання в Укра1ш враховано мiжнародний досвщ. Адже недореч-ним е пошук вiдповiдей на питання, що вже давно виршеш за кордоном, одночасно виникае можливють обирати лише позитивш приклади, що пiдтвердили користь за-стосування в практичнiй сферi.
Зважаючи на наведене, 2 грудня 2010 року прийнято Закон Укра1ни «Про державний ринковий нагляд i контроль нехарчово1 продукцп» [14]. Ним запроваджена в Укра1ш европейська система контролю продукцп при И ввезеннi на митну територiю Укра1ни, яка вщповщае вимогам СОТ та органiчно поеднуеться з системою ринкового нагляду. Ринковий нагляд нехарчово1 продукцп здiйснюеться Державною шспекщею Украши з питань захисту прав споживачiв, а ринковий нагляд харчово1 продукцп здiйснюе Державна ветеринарна та фггосаштарна служба Украши [15]. 13 квггня 2011 року Президент Украши Указом № 464/2011 затверджуе Положення про Державну ветеринарну та фiтосанiтарну службу Украши (далi - Держветфiтослужба Украши).
Отже, структурно-функщональш змiни Держспоживстандарту Украши (згодом Державно1 служби технiчного регулювання Украши) були одним iз напрямюв ад-мшютративно1 реформи.
Протягом 1996-2010 роюв в Укрш'ш було здшснено певнi кроки з проведення ад-мшютративно1 реформи, напрацьовано нормативно-правову базу для И реалiзацil. Наступним етапом здшснення адмшютративно1 реформи стало реформування пу-блiчного управлiння в напрямi наближення його до свiтових стандарта як з теорети-ко-правово1, так з оргашзацшно1 точки зору.
Висновки. Адмшстративна реформа системи технiчного регулювання Украши привела нащональну систему у вщповщшсть iз соцiально-економiчними та пол^ич-ними змiнами, що вiдбулися в суспшьствь Як i у бшьшосп держав СС, в Украlнi реформа подшила функци системи технiчного регулювання мiж рiзними органами публiчного управлшня, а саме:
- Мiнiстерством економiчного розвитку i торгiвлi Укра1ни;
- Державною ветеринарною та ф™саштарною службою Украши;
- Державною шспекщею Украши з питань захисту прав споживачiв.
Запроваджена система ринкового нагляду та европейська система контролю про-
дукци, яка вщповщае Плану дш «Украша - Свропейський Союз».
Ринковий нагляд нехарчово1 продукцil здiйснюеться Державною шспекщею Украши з питань захисту прав споживачiв, ринковий нагляд харчово1 продукци здiй-снюе Державна ветеринарна та ф™саштарна служба Укра1ни.
Найскладшше i найважливiше завдання адмiнiстративноl реформи системи техшчного регулювання Украши виконано, побудована нова система, настае час виро-блення ефективних механiзмiв функщонування цiеl системи.
Список лггератури:
1. Авер'янов В. Б. Адмшстративне право Укра!ни. Академiчний курс : тдруч. : у 2-х томах / ред. колегш: В. Б. Авер'янов (голова). - К. : Видавництво «Юридична думка», 2004. - Том 1: Загальна ча-стина. - 584 с.
2. Матюс А. Державне управлшня в умовах адмшстративно-правово! реформи / А. Матiос // Юридична Укра!на. - 2006. - № 2. - С. 34-37.
3. Ославський М. I. Проблеми оргашзацп регiонального управлшня в контекста адмшстративно! реформи в Украш / М. I. Ославський // Часопис Кшвського ун1верситету права. - 2005. -№ 2. - С.89-93.
4. Луговий I. О. Мiжнародно-правовi стандарти виробш та !х реатзацш в нацiональному законодав-ствi / I. О. Луговий // Часопис Кшвського ушверситету права. - 2006. - № 2. - С. 111-114.
5. Угода про техтчш бар'ери в торпм : мiжнародний документ вiд 15.04.1994 // Офщшний вiсник Укра!ни. - 2010. - № 84. - Ст. 2989.
6. Про ратифжащю Протоколу про вступ Укра!ни до Свггово! оргашзацп торгiвлi : Закон Укра!ни вщ 10.04.2008 № 250-VI // Вщомоста Верховно! Ради Укра!ни. - 2008. - № 23. - Ст. 213.
7. Нацюнальний план дш на 2013 рж щодо впровадження Програми економiчних реформ на 20102014 роки «Заможне суспшьство, конкурентоспроможна економжа, ефективна держава» Указ Президента Укра!ни вiд 12.03.2013 № 128/2013 // Офщшний вiсник Укра!ни. - 2013. - № 21. - Ст. 700.
8. Про оптимiзацiю системи центральних органв виконавчо! влади : Указ Президента Украши вiд
09.12.2010 № 1085 // Офщшний вюник Укра!ни. - 2010. - № 94. - Ст. 3334.
9. Питання оптимiзацil системи центральних оргашв виконавчо! влади : Указ Президента Украши ввд 06.04.2011 № 370/2011 // Офщшний вюник Укра!ни. - 2011. - № 29. - Ст. 1219.
10. Про Мшстерство еконмчного розвитку i торгiвлi Укра!ни : Указ Президента Укра!ни вiд
31.05.2011 № 634/2011 // Офщшний вюник Укра!ни. - 2011. - № 41. - Ст. 789.
11. Положення про департамент тех^чного регулювання : Наказ Мшстерства економiчного розвитку i торгiвлi Украши вiд 28.10.2012 № 180 // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://document.ua/ pro-zatverdzhennja-polozhen-pro-samostiini-strukturni-pidroz-doc77593.html.
12. Положення про управлшня з питань стандартизацй та оцшки вщповщноста у складi департаменту техшчного регулювання : Наказ Мшстерства економiчного розвитку i торгiвлi Украши вiд 28.03.2012 № 416 // Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://www.leonorm.eom/P/NL_DOC/UA/201201/ Nak416.htm.
13. Положення про Державну шспекщю Украши з питань захисту прав спож:ивачiв : Указ Президента Укра!ни вiд 13.04.2011 № 465/2011 // Офщшний вюник Укра!ни. - 2011. - № 29. - Ст. 1271.
14. Про державний ринковий нагляд i контроль нехарчово! продукцй : Закон Укра!ни вщ 02.12.2010 № 2735-VI // Вщомоста Верховно! Ради Укра!ни. - 2011. - № 21. - Ст. 144.
15 Положення про Державну ветеринарну та фггосанггарну службу Украши : Указ Президента Укра!ни вiд 13.04. 2011 № 464/2011 // Офщшний вюник Укра!ни. - 2011. - № 41. - Ст. 789.
Починок К. Б. Административно-правовые основы реформирования современной системы технического регулирования / К. Б. Починок // Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2013. - Т. 26 (65). № 2-1. - Ч. 2. - С. 84-91.
В статье исследуются теоретические аспекты формирования и развития технического регулирования в контексте административной реформы, а также рассматривается система рыночного надзора и контроля продукции, которая соответствует Плану действий «Украина - Европейский Союз».
Ключевые слова: административная реформа, рыночный надзор и контроль, техническое регулирование.
ADMINISTRATIVE AND LEGAL REFORM PRINCIPLES OF MODERN TECHNICAL REGULATION
Pochinok K. B.
National University of State Tax Service of Ukraine, Irpin, Ukraine
The article examines the theoretical aspects of the formation and development of technical regulations in the context of administrative reform, and is considered a system of market surveillance and controls of products that meet the Action Plan «Ukraine - EU».
The process of administrative reform cannot be effectively organized without sufficient theoretical background. Effective (efficient) use of research in practice reforms, methods and tools for the study of human objective reality of social life was, is and will be the main condition for the democratization of administrative
reforms and social life of people in general. Indeed, depending on the presence or absence of the outcome can be said about the need to study further reforms, including the regulation.
Technical regulations of Ukraine also need reform. State Committee of Ukraine for Technical Regulation and Consumer Policy (the State Committee) - the agency that is responsible for both the tools of technical regulation and, therefore, established requirements for the components of technical regulations and compliance with them is controlled. This situation created a conflict of interest and did not allow to carry out effective reform. In addition, it violated Ukraine's commitments to the WTO in accordance with the «Agreement on Technical Barriers to Trade» because the organization was monopoly and enjoyed legal protection from competition.
In Ukraine, the administrative reform divided the functions of technical regulations between different bodies of public administration, namely the Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine, the State Veterinary and Phytosanitary Service of Ukraine, the State Inspection of Ukraine on protection of consumer rights.
Key words: administrative reform, market surveillance and control, technical regulations.
Spysok literatury:
1. Aver'janov V. B. Administratyvne pravo Ukrai'ny. Akademichnyj kurs : pidruch. : u 2-h tomah / red. kolegija: V. B. Aver'janov (golova). - K. : Vydavnyctvo «Jurydychna dumka», 2004. - Tom 1: Zagal'na chastyna. - 584 s.
2. Matios A. Derzhavne upravlinnja v umovah administratyvno-pravovoi' reformy / A. Matios // Jurydychna Ukrai'na. - 2006. - № 2. - S. 34-37.
3. Oslavs'kyj M. I. Problemy organizacii' regional'nogo upravlinnja v konteksti administratyvnoi' reformy v Ukrai'ni / M. I. Oslavs'kyj // Chasopys Kyi'vs'kogo universytetu prava. - 2005. -№ 2. - S.89-93.
4. Lugovyj I. O. Mizhnarodno-pravovi standarty vyrobiv ta i'h realizacija v nacional'nomu zakonodavstvi / I. O. Lugovyj // Chasopys Kyi'vs'kogo universytetu prava. - 2006. - № 2. - S. 111-114.
5. Ugoda pro tehnichni bar'jery v torgivli : mizhnarodnyj dokument vid 15.04.1994 // Oficijnyj visnyk Ukrai'ny. - 2010. - № 84. - St. 2989.
6. Pro ratyfikaciju Protokolu pro vstup Ukrai'ny do Svitovoi' organizacii' torgivli : Zakon Ukrai'ny vid 10.04.2008 № 250-VI // Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny. - 2008. - № 23. - St. 213.
7. Nacional'nyj plan dij na 2013 rik shhodo vprovadzhennja Programy ekonomichnyh reform na 20102014 roky «Zamozhne suspil'stvo, konkurentospromozhna ekonomika, efektyvna derzhava» Ukaz Prezydenta Ukrai'ny vid 12.03.2013 № 128/2013 // Oficijnyj visnyk Ukrai'ny. - 2013. - № 21. - St. 700.
8. Pro optymizaciju systemy central'nyh organiv vykonavchoi' vlady : Ukaz Prezydenta Ukrai'ny vid
09.12.2010 № 1085 // Oficijnyj visnyk Ukrai'ny. - 2010. - № 94. - St. 3334.
9. Pytannja optymizacii' systemy central'nyh organiv vykonavchoi' vlady : Ukaz Prezydenta Ukrai'ny vid
06.04.2011 № 370/2011 // Oficijnyj visnyk Ukrai'ny. - 2011. - № 29. - St. 1219.
10. Pro Ministerstvo ekonomichnogo rozvytku i torgivli Ukrai'ny : Ukaz Prezydenta Ukrai'ny vid 31.05.2011 № 634/2011 // Oficijnyj visnyk Ukrai'ny. - 2011. - № 41. - St. 789.
11. Polozhennja pro departament tehnichnogo reguljuvannja : Nakaz Ministerstva ekonomichnogo rozvytku i torgivli Ukrai'ny vid 28.10.2012 № 180 // Rezhym dostupu. - [Elektronnyj resurs] : http://document.ua/pro-zatverdzhennja-polozhen-pro-samostiini-strukturni-pidroz-doc77593.html.
12. Polozhennja pro upravlinnja z pytan' standartyzacii' ta ocinky vidpovidnosti u skladi departamentu tehnichnogo reguljuvannja : Nakaz Ministerstva ekonomichnogo rozvytku i torgivli Ukrai'ny vid 28.03.2012 № 416 // Rezhym dostupu. - [Elektronnyj resurs] : http://www.leonorm.com/P/NL_DOC/UA/201201/Nak416.htm.
13. Polozhennja pro Derzhavnu inspekciju Ukrai'ny z pytan' zahystu prav spozhyvachiv : Ukaz Prezydenta Ukrai'ny vid 13.04.2011 № 465/2011 // Oficijnyj visnyk Ukrai'ny. - 2011. - № 29. - St. 1271.
14. Pro derzhavnyj rynkovyj nagljad i kontrol' neharchovoi' produkcii' : Zakon Ukrai'ny vid 02.12.2010 № 2735-VI // Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny. - 2011. - № 21. - St. 144.
15 Polozhennja pro Derzhavnu veterynarnu ta fitosanitarnu sluzhbu Ukrai'ny : Ukaz Prezydenta Ukrai'ny vid 13.04. 2011 № 464/2011 // Oficijnyj visnyk Ukrai'ny. - 2011. - № 41. - St. 789.
