Административная ответственность как фактор противодействия правонарушениям на спортивных мероприятиях Текст научной статьи по специальности «Право»

78

ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОМ НАУКИ

РУНИВЕРСИТЕТА

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Александр Дмитриевич МАГДЕНКО,

кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского права и гражданского процесса Уральского государственного университета физической культуры

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ФАКТОР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ

НА СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ

В статье раскрываются основные виды административной ответственности, применяемые в области спортивных правоотношений к нарушителям общественного порядка на спортивных мероприятиях. Ключевые слова: административная ответственность, спортивные соревнования, поведение зрителей, нарушители общественного порядка.

A. D. MAGDENKO,

Head of Chair of Civil Law and Civil Process of the Ural state University of Physical Culture, Ph. D. (Law), Associate Professor

ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY AS A FACTOR OF COMBATING OFFENCES

AT SPORTS EVENTS

The types of the measures of the administrative responsibility applied in the area of sport breakings of law to infringers of public order at sporting events were considered in this article.

Keywords: administrative responsibility, sport competitions, behavior of spectators, infringers of public order.

Проблема поведения зрителей на спортивных соревнованиях волнует международную спортивную общественность уже давно, хотя в нашей стране эта проблема приобрела такие гигантские негативные масштабы сравнительно недавно. Особенно ярко она проявляется во время футбольных матчей, в первую очередь на матчах клубов, имеющих значительные фанатские движения. Футбольные фанаты российских клубов настолько грубо нарушают общественный порядок, что в матчах европейских турниров эти клубы практически постоянно несут штрафные санкции. Так, в 2014 г УЕФА вынес решение о том, что ведущие футбольные клубы «Зенит» и «ЦСКА» ближайшие матчи еврокубков будут проводить без зрителей. К ставшим уже традиционным нарушениям общественного порядка в последнее время добавилось проявление ксенофобии, расовой нетерпимости, что сейчас европейскими санкциями наказывается особенно жестко.

Футбол уже превратился не в спортивное состязание, а в мероприятие, где больше действуют законы шоу-бизнеса, для которого бесчинства «болельщиков» — это часть театрализованного действия. «Фанатские» толпы, как и иные виды «массово-зрелищных» толп, — это не просто некие социальные феномены, на которые должны профессионально реагировать в основном правоохранительные органы, но прежде всего социальная проблема. Для реше-© А. Д. Магденко, 2015 ния проблемы насилия и агрессии толпы мало чисто полицейских акций, какими бы профес-

в

ЕСТНИК М*гЯецКОА. д. ф й

УНИВЕРСИТЕТА Административная ответственность как фактор противодействия

имени о.Е.кугафина(мгюА) правонарушениям на спортивных мероприятиях

сиональными они ни были1. Давно уже назрела необходимость государственным органам более жестко реагировать на проявления агрессии, хулиганства и ксенофобии. Действенной мерой реагирования государства на эти проявления является, по нашему мнению, административная ответственность.

Административная ответственность — это один из наиболее распространенных видов юридической ответственности, «официальное признание деяния административным правонарушением, осуждение виновного и применение к нему уполномоченными субъектами административной власти административных наказаний в урегулированном КоАП порядке»2. Ее содержанием, с одной стороны, выступает деятельность уполномоченных государством субъектов по применению норм административного права в связи с конкретным нарушением административно-правовых норм; с другой — исполнение лицом, совершившим правонарушение, обязанности претерпеть неблагоприятные последствия в виде определенного административного наказания за административный проступок.

Одним из объектов правовой охраны мерами административной ответственности выступают правила общественного порядка и безопасности при проведении спортивных мероприятий.

Вопросы организации и проведения спортивных мероприятий рамочно урегулированы ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». По общему правилу обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта (ч. 1 ст. 20 Закона № 329-ФЗ).

В канун сочинской Олимпиады вступили в силу новые Правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований3. Они заменили ранее действовавшие Правила, которые были, по нашему мнению, излишне мягкими и непоследовательными. Новые Правила установили административную ответственность за определенное противоправное поведение зрителей. В частности, зрителям на объектах спорта запрещается:

— нахождение в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения;

— курение табака за пределами мест, специально отведенных для курения;

— осуществление любых действий, создающих угрозу безопасности, жизни, здоровью себе и иным лицам, находящимся на объекте спорта или на прилегающей к нему территории;

— бросание предметов в направлении других зрителей, участников официальных спортивных соревнований и иных лиц, находящихся на объекте спорта, спортивной арены или территории, к ней прилегающей, трибуны;

— оскорбление других лиц (в том числе с использованием баннеров, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации оскорбительного характера) и совершение иных действий, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию либо направленных на возбуждение ненависти, вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе;

ш

m

Л

4 □

"0

5 "0

Магденко А. Д., Захарова С. А. Международное право как фактор правового регулирования поведения зрителей на спортивных мероприятиях // Социум и власть. 2014. № 6. С. 68.

БахрахД. Н. Юридическая ответственность по административному праву // Административное право и процесс. 2010. № 1. С. 3. т

£

Л

□

Постановление Правительства РФ от 16.12.2013 № 1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. 17.12.2013. НАУК1

2

3

к i Ul/tlf

80 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ /^З^ерситета

имени O.E. Кутафина (МГЮА)

— использование элементов одежды, иных предметов или методов с целью закрытия лица, кроме случаев, обусловленных погодными условиями;

— нарушение общественной морали и норм поведения путем обнажения частей тела;

— нанесение надписей и рисунков на конструкциях, строениях, сооружениях, расположенных на территории объекта спорта, а также размещение возле них посторонних предметов без соответствующего разрешения организаторов официального спортивного соревнования либо собственников (пользователей) объекта спорта.

Запрещается также пронос на территорию объекта спорта и использование на нем:

— оружия любого типа, в том числе самообороны, и боеприпасов; колющих или режущих предметов; других предметов, которые могут быть использованы в качестве оружия; взрывчатых, ядовитых, отравляющих и едко пахнущих веществ; радиоактивных материалов;

— огнеопасных и пиротехнических веществ или изделий (за исключением спичек, карманных зажигалок, сигарет), включая сигнальные ракеты, файеры, петарды, газовые баллоны и предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов;

— иных веществ, предметов, изделий, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению и иным негативным последствиям;

— устройств и изделий, в том числе самодельного изготовления, не являющихся пиротехникой, применяющихся для разбрасывания, распыления различных материалов и веществ (пневмохлопушки и т.п.);

— духовых приспособлений для извлечения звуков (вувузелы, горны, газовые приспособления и т.п.);

— алкогольных напитков любого рода, наркотических и токсических веществ или стимуляторов;

— пропагандистских материалов экстремистского характера или содержащих нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику экстремистских организаций, а равно атрибутику или символику, сходную до степени смешения;

— технических средств, способных помешать проведению официального спортивного соревнования или его участникам (лазерные устройства, фонари и т.п.), радиостанций, средств звукоусиления и т.д.

С 20 января 2014 г. вступили в силу также новые положения КоАП РФ об ответственности зрителей и организаторов официальных спортивных соревнований за нарушение установленных правил4. Так, согласно ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ, нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований влечет наложение административного штрафа в размере от 3 000 до 10 000 руб. или обязательные работы на срок до 160 часов с наложением административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от 6 месяцев до 3 лет либо без такового. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного той же нормой КоАП РФ, или совершение указанного правонарушения, повлекшее за собой приостановление либо прекращение официального спортивного соревнования, влечет наложение административного штрафа в размере от 10 000 до 15 000 руб. или административный арест на срок до 15 суток с наложением административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от 6 месяцев до 7 лет либо без такового.

Федеральный закон от 23.07.2013 № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» // Российская газета. 2013. 25 июля.

в

ЕСТНИК м^нюл. д. ф й

УНИВЕРСИТЕТА Административная ответственность как фактор противодействия 8 1

имени о.Е.кугафина(мгюА) правонарушениям на спортивных мероприятиях

Говорить о единообразном применении (понимании) правил ст. 20.31 КоАП РФ не представляется возможным в связи с отсутствием правоприменительной практики и пересекающихся с ней таких составов правонарушений, как:

— нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах — ст. 6.24 КоАП РФ;

— мелкое хулиганство — ст. 20.1 КоАП РФ;

— пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций — ст. 20.3 КоАП РФ;

— распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах — ст. 20.20 КоАП РФ;

— появление в общественных местах в состоянии опьянения — ст. 20.21 КоАП РФ и др.

Недавно КоАП РФ был дополнен ст. 3.14 «Административный запрет на посещение мест

проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения» — новым видом наказания, которое заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Эта мера наказания назначается судьей на срок от 6 месяцев до 7 лет

Список лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, ведет МВД России. Информация о лицах, содержащихся в указанном списке, представляется в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта по запросам организаторов официальных спортивных соревнований на безвозмездной основе обеспечивает предоставление им списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, или доступ к указанному списку.

Лицам, в отношении которых вступило в законную силу решение суда об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, не возвращается стоимость входных билетов на такие соревнования или документов, их заменяющих.

Постановление об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения должно быть исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности (ч. 1 ст. 32.14 КоАП РФ). Нарушение данного запрета влечет наложение административного штрафа в размере от 20 000 до 25 000 руб. или административный арест на срок до 15 суток (ч. 5 ст. 20.25 КоАП РФ).

Полагаем, что для недопущения на соревнования лиц, в отношении которых установлен рассматриваемый административный запрет, необходима сплошная проверка документов всех зрителей спортивных соревнований, однако это является нарушением Конституции России. Превентивной формой реализации данной меры может выступать запрет на продажу входных билетов лицам, в отношении которых вступило в законную силу соответствующее решение суда.

Представляется целесообразным в этой связи конкретизировать Правила поведения зрителей во время проведения официальных спортивных мероприятий либо скорректировать соответствующим образом диспозицию ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ.

Необходимо также улучшить уровень видеофиксации правонарушителей на стадионах, на что прямо указывает Европейская конвенция 1985 г о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей.