РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
1
издается с 1972 г. выходит 4 раза в год индекс РЖ 2 индекс серии 2,2 рефераты 95.01.001-95.01.100
МОСКВА 1995
95.01.057-058
106
95.01.057-058. ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. (Сводный реферат).
1. DUNLUP R., GALLUP G., GALLUP A. Of global concern. // Enviroment. — N. Y., 1993 Vol. 35, № 9 .— P. 7-15, 33-39.
2. GILLESPIE В., ZAMPARUTTI A. A framework for the enviroment in Eastern Europe // OECD observer. — P., 1993/1994 .— № 185 .— P. 16-20.
В статьях рассматриваются общемировые проблемы окружающей среды (ОС) (1), анализируется специальная программа по решению проблем ОС в странах Центральной и Восточной Европы (CQBE), которая готовится под эгидой ОЭСР, МБРР, КЕС и правительства Швейцарии (2).
Статья, подготовленная представителями Международного института Дж. Гэллапа, посвящена глобальным проблемам состояния ОС. Представленные оценки основаны на результатах специального исследования Института Гэллапа под общим названием "Здоровье планеты", которое явилось крупнейшим проектом такого рода и отражает состояние экологии в 24 странах мира. Учитывая нереалистичность составления общемировой картины ОС, исследование базировалось на выборочном опросе представителей промышленно развитых (ПРС) и развивающихся стран (PC) и имело широкий географический спектр. Авторы особо отмечают важность включения в сферу объектов исследования PC, к числу которых были отнесены также Россия, Польша и Венгрия. Традиционно подобные исследования ограничивались главным образом Европой и Северной Америкой в силу распространенного убеждения, что вопросы ОС интересуют в основном представителей ПРС как одна из категорий качества жизни, тогда как для жителей PC важнее проблемы физического выживания и экономического развития.
Однако одним из сюрпризов исследования оказался довольно высокий процент среди опрошенных жителей PC, поставивших проблемы ОС на одно из первых мест среди прочих приоритетов: Мексика — 29% от общего числа опрошенных, Индия — 21, Чили — 20%, тогда как в Великобритании аналогичным образом ответило лишь 3% опрошенных, в Германии — 9, Нидерландах — 39% (1, с. 9). В США, где названный процент не превысил 11, население больше интересуют проблемы безработицы, инфляции, международной напряженности. Тем не менее в 16 из 24 государств, где были проведены опросы, проблемы ОС были названы в числе наиболее серьезных национальных проблем, причем чаще это делали жители ПРС.
В целом же опрос, затрагивающий также такие аспекты, как качество ОС, ответственность за современное состояние ОС, способы защиты ОС, соотношение экономического развития и экологии, необ-
107
95 01 057-058
ходимость согласованных международных действий в защиту ОС и т. д., показал глубокую озабоченность состоянием ОС во всех регионах, причем направленность и существо предложенных ответов не были кардинально полярными. Население различных регионов в целом позитивно относится к необходимости международной кооперации в сфере защиты ОС и соответствующим затратам на эти цели. Авторы считают, что природа такого отношения непосредственно не связана с богатством или бедностью конкретной страны, а скорее определяется как личным опытом, так и пониманием прямой взаимозависимости благосостояния и качества окружающей среды. Это дает повод для пересмотра самих первопричин движения в защиту ОС и его концептуальных основ. "Качество окружающей среды более не рассматривается как постматериальная ценность, и ее деградация все чаще трактуется как прямая угроза здоровью и благосостоянию", — заключают авторы (1, с. 37).
Представители ОЭСР подчеркивают, что предлагаемый анализ касается одних из наиболее загрязненных районов мира, где состояние ОС сегодня угрожает здоровью населения и ведет к разрушению экосистем. Серьезность данных проблем значительно превосходит требуемые для их разрешения ресурсы как на национальном, так и на международном уровне. В частности, в Польше к началу 90-х годов, по оценкам, потребность в средствах, необходимых до 2020 г. для поддержания ОС, составляла порядка 260 млрд. долл., или 8 млрд. ежегодно, тогда как в 1991 г., например, Польша сумела потратить на эти цели только 1,3 млрд. долл. или более 1% ВНП, что сопоставимо с расходами на поддержание ОС в большинстве стран ОЭСР (2, с. 17). Детальный анализ информации в сфере ОС по 10 СЦВЕ показывает, что здесь существует целый ряд общих факторов, связанных с влиянием на здоровье: отходы свинца в воздухе и почве, пыль промышленного происхождения, наличие вредных летучих веществ, присутствие нитратных соединений в воде в сочетании с плохими очистными системами, загрязняющие вещества в пище и воде.
Деградация ОС ведет к общим потерям в сфере производства, создает угрозу невосстановимых биологических потерь, уничтожения уникальных природных зон, лесов, водоемов, прибрежных и морских экосистем. Разумеется, в каждой из рассматриваемых стран эти процессы имеют свои исторические, природные и прочие особенности. В государствах бывшего СССР (нынешнего СНГ), например, громоздкая и плохо спланированная ирригационная система в сельском хозяйстве нанесла значительный вред рекам и озерам и во многих районах привела к засолению плодородных почв.
В названной программе, помимо анализа экологических проблем в СЦВЕ, даются соответствующие рекомендации, которые могут помочь 14*
95 01 057-058
108
странам региона определить основные приоритеты экологической политики и ее практические направления. Программа также призвана способствовать адекватному распределению международных средств, направляемых на экологические пели, обеспечить благоприятные условия для кооперации в этой сфере между Востоком и Западом. По мнению авторов, переход от системы централизованного планирования к рынку создает в СЦВЕ благоприятные условия не только для экономического развития в долгосрочной перспективе, но и для улучшения экологической ситуации. Одним из основных факторов, действующих в этом направлении, является увеличение реальной цены производственных затрат, прежде всего энергии и природных ресурсов, а также жесткие бюджетные ограничения в отношении государственных и частных предприятий. Это должно способствовать резкому снижению непроизводительного расходования ресурсов и улучшению самого производственного процесса. В долгосрочном плане рыночные факторы должны обеспечить замену старого, неэффективного оборудования на более эффективные технологии, наносящие меньше ущерба ОС. Соответственно должны будут корректироваться задачи национальной экологической политики, направления развития отраслей производства и законодательная база регулирования экологических процессов. В отличие от прежних законов, которые были "очень жесткими, но практически не соблюдались" (2, с. 18), новые законы должны быть "реалистичными", подкрепляться эффективными санкциями и формировать действенную структуру контроля в сфере ОС.
Обновляемая экологическая политика СЦВЕ требует усиления институциональных основ регулирования. Отмечая высокий образовательный уровень и профессиональную подготовленность рабочей силы СЦВЕ, авторы вместе с тем указывают на необходимость совершенствования управленческих навыков персонала сообразно требованиям рыночной экономики. Недостаточная компетентность в этой сфере оказалась одной из причин ограничения помощи ПРС на нужды охраны ОС, которая начиная с 1989 г. составила для стран региона (за исключением СНГ) порядка 500 млн. долл. Улучшению ситуации в данной области могут способствовать специальные программы подготовки, контакты между соответствующими институтами Запада и Востока, взаимный обмен специалистами, участие в международных дискуссиях. Укреплению структур управления экологическими проектами должны содействовать также децентрализация ответственности, улучшение организации и управления министерств, отвечающих за охрану ОС и их взаимодействие с другими ведомствами, создание условий для привлечения частного сектора и представителей движений по защите ОС к решению экологических проблем.
Необходимы также четкие ориентации по разработке механизма
109
95 01 059
финансирования мероприятий по защите ОС, в том числе в рамках помощи международных организаций. Авторы подчеркивают эффективность использования в этих целях специальных фондов целевого назначения, возможности привлечения средств для реализации самоокупаемых проектов. Более активную роль в этих процессах должен играть и частный сектор СЦВЕ. В качестве первоочередных объектов финансирования должны выступать программы в сфере охраны здоровья, соответствующие национальные проекты в сфере экологии, предприятия, чья деятельность способствует защите ОС, низкозатратные экологические мероприятия, нацеленные на перспективу.
А. И. Безруков
95.01.059. ЛИБАЕР Т. ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА: КОНЕЦ МИФА? LEBAERT Th. Environnement: la fin d'un mythe? // Economie et humanisme Lyon, 1994 № 328 .— P. 87-91.
Руководитель службы связи с общественностью по вопросам окружающей среды (ОС) одной из французских промышленных групп доказывает необоснованность мнения о спаде интереса населения Франции к экологическим проблемам.
Такой вывод основывается на следующих фактах: экологические проблемы ("парниковый эффект", "озоновые дыры", последствия чернобыльской аварии и т. д.) воспринимаются общественностью не как локальные, а как планетарные; политическая экономия, которая в течение двух веков никак не учитывала взаимосвязь между природными ресурсами и развитием, начинает уделять серьезное внимание ОС как фактору экономического развития; политические партии не могут игнорировать озабоченность электората проблемами ОС, что превращает их в один из элементов политической борьбы за колеблющихся избирателей и заставляет государство приспосабливать систему административного регулирования состояния ОС к потребностям населения, принуждая предприятия производить "чистые" продукты; защита ОС является одним из важных аргументов в международной торговой войне; наконец, такой психологический фактор, как стабильность ориентации потребителей на "чистые" продукты, будет действовать как постоянный элемент сохранения интереса к экологическим проблемам.
Противоречие между этими долгосрочными тенденциями и видимым падением интереса в обществе к проблемам ОС, выражающемся в сокращении числа избирателей, голосующих за "зеленых", и отказе ряда предприятий от производства "чистых" продуктов, автор объясняет следующим образом.
Во-первых, противоречие между данными опросов общественного