CC BY
90
5.3. УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Саруханян А.Р., к.ю.н., доцент. Должность: докторант ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации». Фоменко А.И., к.ю.н. Должность: доцент кафедры уголовного права и процесса. Место работы: Ростовский юридический институт (филиал) ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации». E-mail: [email protected]
Аннотация: В статье освещаются вопросы обеспечения прав субъектов предпринимательской деятельности мерами уголовно-правового характера. Авторы рассматривают современные направления уголовной политики по охране предпринимательской деятельности, а также анализируют организацию деятельности прокурорского надзора в сфере обеспечения прав субъектов предпринимательской деятельности.
Ключевые слова: Предпринимательская деятельность; уголовно-правовая охрана; уголовноправовые меры; обеспечение прав субъектов предпринимательской деятельности; уголовная политика; экономическая преступность; интеллектуальная собственность; рынок ценных бумаг; прокурорский надзор.
CRIMINAL LAW INSURANCE OF EXERCISING THE RIGHTS OF ENTREPRENEURIAL ENTITIES
Sarukhanyan A.R., PhD in law, associate professor. position: competitor for Doctor’s degree at Russian Law academy. Fomenko A.I., PhD in law. Position: associate professor at criminal law and process chair. Place of employment: Russian law academy, Rostov branch. E-mail: [email protected]
Annotation: The article deals with ensuring rights of entrepreneurial entities by criminal law means. The authors describe modern trends in criminal policy regarding entrepreneurial activity protection and analyze the organization of prosecutor's supervision activity in the sphere of ensuring rights of entrepreneurial entities.
Keywords: entrepreneurial activity; criminal law protection; criminal law means; ensuring rights of entrepreneurial entities; criminal policy; economic crime; intellectual property; equity market; prosecutor's supervision.
Российская Федерация - это современное демократическое и правовое государство, в котором все последние годы динамично развивается малый и средний бизнес.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности.1
Предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, про-
1 Пункт 1 статьи 34 Конституции РФ.
дажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.2
Предпринимательская деятельность это во многом многоаспектные, многосторонние правоотношения, в которых субъектами могут выступать как сами предприниматели и их контрагенты, так и иные лица не являющиеся предпринимателями, в частности лица, приобретающие товар или услуги, представляющие сторону в договоре по выполнению работ, кредиторы предпринимателя и т.д.
Подобный характер рассматриваемых правоотношений, а также тот факт, что сфера предпринимательства - это сфера где высокая и быстрая окупаемость любых, в том числе и криминальных вложений, свидетельствует о необходимости правового регулирования сферы предпринимательской деятельности при помощи системы правовых средств, с целью упорядочения, охраны, развития и т.д., в перечень последних должны быть включены и меры уголовно-правового характера.
В современных условиях, когда экономическая преступность, ее темпы и масштабы распространения во многом связаны с процессом глобализации, все более криминогенной становится именно предпринимательская сфера. 3
Негативные процессы в экономической и в частности в предпринимательской сфере России, должны учитываться при разработке направлений современной уголовной политики.
Полагаем, что важной целью уголовно-правовой политики, в условиях глобализации, является разработка и принятие мер по обеспечению присущими уголовному праву средствами экономической безопасности как составляющей национальной безопасности России.
Таким образом, вся сложность противодействия криминальной активности в предпринимательской сфере во многом лежит именно в сфере реализации уголовной политики.
Определение объекта уголовно-правовой охраны сферы предпринимательской деятельности во многом связано с определением содержательных характеристик самой преступности в сфере предпринимательства, которая посягает на различные отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской деятельности, порядок которой определен различными нормативно-правовыми актами как при регистрации субъектов предпринимательства (индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность), получения лицензии на деятельность, требующую специального разрешения, так и собственно в процессе деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,
2 Пункт 1 статьи 2 Г ражданского кодекса РФ.
3 Зубков В.А., Осипов С.К. Российская Федерация в международной системе противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма. М.: Юрист, 2006.; Полянина А.В. «Основные тенденции развития института уголовной ответственности за незаконное предпринимательство в России» Общество и право, 2009, N 1.; Леонов Е.М. «Особенности уголовно-правовой характеристики воспрепятствования законной предпринимательской или иной деятельности» Российский следователь, 2009, N 15. и др.
выполнения работ или оказания услуг субъектами предпринимательства.
Полагаем, что при рассмотрении норм о преступлениях в предпринимательской сфере целесообразно исходить из понимания их единства в качестве целостной системы. Система преступлений в сфере предпринимательской деятельности определяется системой их объекта, элементы которого для успешного их функционирования в той или иной мере требуют уголовно-правовой охраны.
Можно выделить следующие группы преступлений, в предпринимательской сфере:
В первую группу преступлений в сфере предпринимательства входят преступления, направленные против отношений собственности и совершенные лицами, использующими контрагентские отношения, чтобы под видом той или иной сделки, обманным способом, изъять имущество (мошенничество), либо для причинения имущественного вреда, главным образом - кредиторам, иными действиями помимо хищения имущества, в том числе его противоправным временным завладением, причинившим ущерб, неисполнением обязательств по возврату кредита и др. (кредитные преступления: преступления, предусмотренные ст. 165 176, 177, 195-197 УК РФ).
Вторую группу преступлений в сфере предпринимательства образуют преступления, посягающие на свободу осуществления предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ), а также преступления, являющиеся таковыми по самому определению и причиняющие ущерб, непосредственно не связанный с договорными отношениями (ст. 171 и 172 УК РФ).
К третьей группе можно отнести преступления, которые затрагивают в той или иной степени сферу предпринимательства - это производство, приобретение, хранение, перевозку или сбыт немаркированных товаров и продукции (ст. 171.1 УК РФ), незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК РФ), незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ), злоупотребления при эмиссии ценных бумаг (ст. 185 УК РФ), контрабанду (ст. 188 УК РФ), незаконные экспорт или передачу сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ), невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ).
С уголовно-правовой точки зрения, вышеуказанные преступные деяния могут совершаться как субъектами предпринимательства - индивидуальными предпринимателями и сотрудниками юридических лиц, так и иными лицами, например, совершающими хищение средств субъекта предпринимательства под видом сделки в процессе осуществления потерпевшим предпринимательской деятельности, незаконно получающими кредит в банке, должностными лицами, создающими препятствия законной предпринимательской деятельности, и др.
Считаем, что подобный подход законодателя к правовому регулированию предпринимательской деятельности, выражающейся в установлении правил, подкрепленных уголовно-правовыми санкция-
ми, регулирующих указанную деятельность на различных ее этапах, а также широкий подход при определении субъектов преступной деятельности, позволяет наиболее эффективно реализовать охранительную функцию уголовного закона в таком значимом сегменте российской экономики, как предпринимательство.
Особого внимания заслуживают те недавние изменения уголовного законодательства России, которые позволили оптимизировать судебноследственную практику привлечения к уголовной ответственности лиц за нарушения прав и законных интересов в интеллектуальной сфере, а также ввести в сферу уголовно-правовой охраны общественные отношения в биржевой сфере.
Подобные новеллы уголовной политики обусловлены желанием российского законодателя обеспечить защиту интеллектуальной собственности, как составляющей национальной безопасности государства, с обязательным закреплением либеральных методов экономической деятельности и расширения сферы легальной торговли продуктами интеллектуальной деятельности.
Так, если изначально Уголовный кодекс России 1996 года предусматривал, согласно ч. 1 ст. 146, ответственность только за присвоение авторства (плагиат) при этом было обязательно наступление последствия в виде причинения крупного ущерба автору или иному правообладателю. Плагиат признается совершенным в крупном размере, если стоимость экземпляров произведений или фонограмм либо стоимость прав на использование объектов авторского права и смежных прав превышают 50 тысяч рублей.4 При оценке размера ущерба, в случаях нарушения прав интеллектуальной собственности учитываются понесенные автором прямые убытки, а также упущенная выгода, рассчитываемая в пределах финансовой выгоды, которая была бы получена при реализации произведения интеллектуальной собственности, если бы его право не было нарушено. Помимо этого учитываются и моральные издержки автора (правообладателя), его материальное положение.
Начиная с 11 апреля 2003 г. уголовно наказуемыми деяниями стали признаваться приобретение, хранение, перевозка контрафактных экземпляров произведений или фонограмм в целях сбыта, совершенные в крупном размере (ч. 2 ст. 146 УК РФ).
Изменения и дополнения, внесенные в российские законы об интеллектуальной собственности, также были продиктованы и необходимостью приведения их в соответствие с международными договорами, в которых Россия участвует или намеревается участвовать, а также восприятия передового опыта других стран в аналогичных сферах правового регулирования.
Другие изменения коснулись уголовно-правовой охраны биржевой сферы и в частности рынка ценных бумаг. Рынок ценных бумаг - явление в России сравнительно новое, как отрасль экономики не вполне сформированная, с привлечением значительных, по своим объемам, денежных средств, отрасль экономики ставшая важным инструментом инвестирования сбережений населения.5
4 Согласно примечания к ст. 146 УК РФ.
5 Доклад «О результатах и основных направлениях деятельности на 2008-2010 годы». М., 2007 // http://www.fcsm.ru.
Подобные положительные экономические процессы, вместе с тем, имеют и отрицательную сторону -происходит активная криминализация подобных отношений. Криминализация этой сферы носит весьма устойчивый и латентный характер. По мнению экспертов, ее уровень в 2005 году превышал 70%. Об этом же косвенно свидетельствовали и данные Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации (ФСФР России).6
В настоящее время УК РФ устанавливает ответственность за:
- ст. 185 УК РФ «Злоупотребления при эмиссии ценных бумаг»,
- ст. 185.1 УК РФ «Злостное уклонение от раскрытия или предоставления информации, определенной законодательством РФ о ценных бумагах»,
- ст. 185.2 УК РФ «Нарушение порядка учета прав на ценные бумаги»,
- ст. 185.3 УК РФ «Манипулирование ценами на рынке ценных бумаг»,
- ст. 185.4 УК РФ «Воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг»,
- ст. 186 УК РФ «Изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денег или ценных бумаг».
Большинство составов вышеуказанных преступлений сконструированы по типу материальных, а, следовательно, для привлечения виновного к уголовной ответственности имеет значение определения характера и размера причиненного преступлением материального ущерба, последний практически невозможно исчислить в силу изменчивости котировок ценных бумаг.
Полагаем целесообразным, при определении общей суммы материального ущерба причинённого собственнику или иному законному владельцу акций, исходить из рыночной стоимости акций, складывающейся на момент совершения преступления, и суммы дивидендов, начисленных на похищенные акции после объявления обществом об их выплате, но не полученных потерпевшим к моменту осуществления преступного посягательства.
Вместе с тем, подобные положительные изменения в уголовно-правовой охране предпринимательской деятельности не могли не отразиться и на организации деятельности прокурорского надзора и приведения его в соответствие с новыми экономическими реалиями России при его осуществлении за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности.
Так, в целях активизации и повышения эффективности прокурорского надзора Генпрокурором РФ Ю.Я.Чайка был издан приказ «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», согласно которому все сотрудникам прокуратур различных уровней было приказано принять дополнительные меры по укреплению законности в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, особенно субъектов малого и среднего бизнеса: 7
6 Отчет Федеральной службы по финансовым рынкам России о результатах деятельности в 2005 г. М., 2006 // http://www.fcsm.ru.
7 Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 31 марта 2008 г. N 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав
- осуществлять постоянный мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, обеспечить действенный предупредительный надзор и информационное взаимодействие с органами государственной власти, правоохранительными и контролирующими органами;
- планировать и осуществлять надзорные мероприятия исходя из анализа состояния законности в данной сфере. Активно использовать сведения общественных организаций и объединений;
- исключить факты необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий, незаконного приостановления либо прекращения их деятельности, а также вовлечения органов прокуратуры, иных правоохранительных и контролирующих органов в хозяйственные споры между коммерческими структурами;
- решительно пресекать случаи создания препятствий в деятельности хозяйствующих субъектов, а также незаконного применения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер принуждения и ответственности.
Осуществляя подобные меры уголовно-правового характера по обеспечению прав субъектов предпринимательской деятельности вместе с тем, следует помнить, что подобное вмешательство минимально, так как в ином случае, добиваясь минимального уровня криминализации
предпринимательской сферы, можно было бы парализовать сами рыночные отношения. Параллельно в Российской Федерации осуществляется работа по стимулированию деловой активности граждан, оптимизации налогообложения, совершенствованию законодательства и устранению избыточных административных барьеров.
Рецензия
на научную статью «Уголовно-правовые гарантии реализации прав субъектов предпринимательской деятельности», представленную доцентами Сару-ханяном А.Р. и Фоменко А.И.
Предлагаемая авторами научная статья посвящена уголовно-правовым гарантиям реализации прав субъектов предпринимательской деятельности. Авторы отразили современные реалии, определяющие выработку нового подхода к обеспечению реализации прав предпринимателей уголовноправовыми гарантиями.
Права предпринимателей охраняются законодательством и должны защищаться в судебном, административном, уголовном порядке правоохранительными и судебными органами, органами государственной власти. Однако зачастую не всегда перечисленные органы должным образом выполняют эту задачу, тем самым на практике сами нередко ущемляют права хозяйствующих субъектов, что негативно сказывается на состоянии законности, на развитии экономики страны в целом. Поэтому в ряду уголовно-правовых гарантий обеспечения реализации прав предпринимателей резко возрастает роль прокуратуры, отдельное внимание реагированию которой было уделено авторами в своей статье.
субъектов предпринимательской деятельности» в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 30.04.2009.
Достоинством подготовленной научной работы следует выделить тот момент, что в ней говорится также и об уголовно-правовых гарантиях реализации прав иностранных субъектов предпринимательской деятельности. Привлечение заграничных партнеров сегодня имеет колоссальное значение для развития бизнеса в России, предпринимательства, увеличения объема иностранных инвестиций.
Однако в рамках настоящей рецензии позволю себе выразить одно замечание, которое носит скорее характер пожелания для корректировки работы авторов в данном направлении в будущем. Конечно, можно говорить о том, что в России пока еще не созданы до конца все необходимые правовые условия, которые могли бы гарантировать, например, иностранным партнерам стопроцентный успех их бизнеса. И может быть существует определенный риск начинаний. Но этот риск существует везде, не только в России. Давайте смотреть правде в глаза. Ведь этот риск есть даже тогда, когда, к примеру, успешный в конкретном регионе России предприниматель, организовывает бизнес в другом регионе страны.
Поэтому можно сколько угодно анализировать качество уголовного закона, задаваться вопросами, а в какой степени реализация прав предпринимателей обеспечена соответствующими уголовноправовыми гарантиями. Но проблема-то здесь не в качестве российского законодательства, а в особенностях региона.
Таким образом, решение проблемы обеспечения реализации прав субъектов предпринимательской деятельности требует комплексного подхода. Авторам, возможно, следует направить свои усилия на выработку единой общей «стратегии» обеспечения развития предпринимательской деятельности, отдельным разделом которой могут стать уголовноправовые гарантии. В любом случае желаю доцентам Саруханяну А.Р. и Фоменко А.И. успеха в данном направлении, а подготовленную ими научную статью «Уголовно-правовые гарантии реализации прав субъектов предпринимательской деятельности» рекомендую для публикации в журнале «Пробелы в российском законодательстве».
Рецензент: Доктор юридических наук,
профессор Г.Ю. Лесников
