CC BY
9
стран, т.е. переместили в эти страны сегменты экономики, нуждающиеся в использовании низкоквалифицированной и низкооплачиваемой рабочей силы. Таким образом, они способствовали бы повышению уровня квалификации рабочей силы в африканских странах и передаче им передовых технологий. Позитивную роль могли бы сыграть также постепенная ревальвация юаня и увеличение прямых инвестиций Китая, Индии, Бразилии в африканские страны. По всем этим вопросам можно было бы провести переговоры.
Во время переговоров необходимо иметь в виду ситуацию, когда Китай не захочет учитывать коллективные интересы. В таком варианте может быть предусмотрена возможность введения в ЕС системы региональных преференций для определенного круга ввозимых товаров, таких как текстиль. Кроме того, Европа может вообще отказаться от импорта текстиля из Юго-Восточной Азии в пользу стран Африки, что заставит страны-производители перемещать свое производство в африканские страны, где начнет развиваться промышленность. Необходимо также учитывать, что если РС не хотят менять существующее положение путем достижения договоренностей о перераспределении добавочной стоимости в промышленности более справедливым образом, то ЕС будет ограничивать их экспорт. Для получения доступа на европейский рынок эти страны должны использовать от 10 до 30% произведенной добавленной стоимости в ЕС. В противном случае Китай, Индия и Бразилия должны переориентировать прямые инвестиции на африканские страны.
С.Н. Куликова
2015.01.042. ЮВАР Ж.-И., ВЕРДЬЕ Л. БЛАГОПРИЯТНА ЛИ ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ДЛЯ ЗАНЯТОСТИ?
HUWART J.-Y., VERDIER L. La mondialisation est-elle bénéfique à l'emploi? // Problèmes écon. - P., 2014. - N 3089. - P. 23-30.
Ключевые слова: промышленно развитые страны; развивающиеся страны; занятость; уровень безработицы; глобализация; конкуренция.
Перемещение производства (делокализация) из промышленно развитых стран (ПРС) в другие страны, в основном развивающиеся (РС), и интернационализация состава акционеров соответст-
вующих компаний, отмечают сотрудники ОЭСР, способствовали ухудшению положения на рынке труда в ПРС. Сокращение занятости в ПРС, связанное с усилением конкуренции РС, приняло массовый характер. Так, в семи ведущих странах ЕС численность наемных работников в текстильной промышленности сократилась более чем на 60% за период с 1970 по 2003 г. (с. 23). Вместе с тем некоторые отрасли экономики, такие как химическая, автомобильная, фармацевтическая и агропродовольственная, сумели сохранить численность своих работников вплоть до глобального финансового и экономического кризиса 2008 г. В то же время глобализация способствовала созданию дополнительных рабочих мест в сфере услуг. Кроме этого, следует учитывать, что перемещение производства в другие страны не является единственной причиной сокращения занятости. Развитие технологий и новых методов производства также способствовали этому процессу.
Недавний экономический кризис вызвал драматический рост безработицы в большинстве стран - членов ОЭСР. Однако сокращение занятости в некоторых отраслях экономики компенсировалось созданием новых рабочих мест. Так, в Германии в этом секторе с 1995 по 2003 г. было создано 3 млн рабочих мест, а в сфере услуг предприятиям (бухгалтерия, кадровое обеспечение, логистика, веб-дизайн), гостиничном и ресторанном бизнесе и секторе медицинских услуг и помощи на дому отдельным гражданам - более 2,5 млн рабочих мест. Часто эти новые рабочие места создают сравнительно высокую добавленную стоимость. Созданное таким образом богатство может быть инвестировано в новые виды деятельности, что в свою очередь служит источником новых рабочих мест.
В последнее десятилетие в ПРС численность рабочих мест, созданных в сфере услуг, превысила численность рабочих мест, сокращенных в промышленности. С 1995 по 2005 г. уровень занятости в странах ОЭСР ежегодно возрастал на 1,1% - это выше показателя общего прироста населения, который составлял в среднем 1% в год (с. 26). Глобализация и конкуренция со стороны РС не помешали странам ОЭСР создать дополнительные рабочие места.
В РС глобализация способствовала увеличению занятости благодаря созданию новых предприятий или размещению предприятий из ПРС. Таким образом, общий итог таков: глобализация в большей степени содействует появлению новых рабочих мест, чем
их ликвидации. Вместе с тем данный вывод относится только к численности занятых. Что касается качества рабочих мест, то этот аспект глобализации вызывает серьезные нарекания. По всей вероятности глобализация увеличивает неравенство в плане качества занятости и распределения рабочих мест, и это обстоятельство власти РС не должны игнорировать, отмечают авторы.
Исследование уровня заработной платы в странах ОЭСР показывает, что перемещение предприятий в РС имеет определенные негативные последствия. Происходит снижение заработной платы в отраслях, производящих продукцию с низкой долей добавленной стоимости. По мнению авторов, влияние глобализации на размер заработной платы в странах ОЭСР носит двойственный характер: в то время как качество занятости ухудшается в отраслях, ставших менее конкурентоспособными, рабочие места высокого качества появились в секторах, где сравнительные преимущества этих стран на международных рынках значительны.
С точки зрения спроса развитие РС предлагает новые рынки сбыта для предприятий из стран ОЭСР. С точки зрения предложения международная конкуренция сделала продукцию сферы услуг более конкурентоспособной, что повлекло за собой использование более образованной, квалифицированной рабочей силы. Современным предприятиям требуется все более широкий спектр специализированных знаний. Так, в США в 2006 г. работники, способные выполнять определенные оценочные функции, занимали более 40% рабочих мест. В целом около 70% всех рабочих мест, созданных в США с 1998 г., предназначались для таких работников. Эти рабочие места обычно выше ценятся и оплачиваются.
В результате указанных тенденций в странах-членах ОЭСР появляется рынок занятости, «функционирующий с двумя скоростями». С одной стороны, доходы наименее квалифицированных работников сокращаются; с другой - заработная плата дипломированных и опытных работников в ключевых отраслях быстро растет. В последние десятилетия неравенство в заработной плате усилилось: в 2006 г. на долю группы самых высокооплачиваемых американцев приходилось 16% всех доходов, генерированных в США за год, что вдвое выше, чем в 1980 г., когда этот показатель равнялся только 8% (с. 28). В целом разрыв в доходах 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан в ПРС увеличился, хотя есть и редкие
исключения из этого правила. Так, в Ирландии и Испании в период с 1994 по 2005 г. этот разрыв сократился.
Усиление неравенства в доходах связано не только с глобализацией, указывают авторы. Исследования ОЭСР показывают, что основными факторами различий в заработной плате в последние десятилетия были институциональные и политические изменения, особенно касающиеся правил, регулирующих рынок труда, а также изменения, вызванные технологическим прогрессом.
Помимо размера заработной платы у трудящихся и представителей профсоюзов ПРС вызывает беспокойство ухудшение условий труда. Предприниматели стран ОЭСР, считают авторы, используют возможность переместить производство в страны с более дешевой и менее требовательной рабочей силой и с менее жестким социальным законодательством для того, чтобы ослабить влияние профсоюзов на переговорах по коллективным договорам по вопросам зарплаты и качества занятости.
Предприятия стран ОЭСР все больше используют частичную занятость и временные контракты при найме рабочей силы. По данным Европейской конфедерации профсоюзов (La Confédération européenne des syndicats, CES), доля частичной занятости возросла. В 2008 г. около 40 млн человек в ЕС имели частичную занятость против 32 млн десять лет назад. 14,5% европейских трудящихся работали на условиях временного контракта против 11,5% в 1997 г. В основном это молодежь, а среди 16-25-летних такая занятость составляет 50%. В Швеции последний показатель превышает 68% (с. 28).
Глобализация приводит к таким явлениям, как перемещение производства товаров крупных торговых марок и брендов в РС, где рабочий день достигает 12 часов и более, а заработной платы хватает только на поддержание существования. В некоторых странах используется также детский труд. Низкий размер заработной платы и нетребовательное социальное законодательство часто приводят к тому, что трудовые отношения подчиняются «законам джунглей». Государственные власти не всегда располагают административным аппаратом и юридическими возможностями, необходимыми для обеспечения самых элементарных норм трудового права.
Вместе с тем в ряде развивающихся стран в условиях глобализации наблюдается улучшение качества некоторых видов заня-
тости. Многие ТНК, обосновавшиеся в РС, как для производства, так и для продажи своей продукции и услуг, используют стандарты качества занятости, действующие в странах их происхождения. Благодаря этому местные предприятия, имеющие партнерские отношения с ТНК, часто демонстрируют повышение производительности труда по сравнению с местными предприятиями, не имеющими такого опыта сотрудничества. В целом ТНК оплачивают труд своих работников выше, чем местные предприятия. Степень охвата трудящихся профсоюзами на таких предприятиях также несколько выше (исключением являются страны Среднего Востока). По данным исследований, проведенных в Бразилии и Индонезии, покупка местного предприятия иностранной компанией приводит к быстрому повышению заработной платы его работников в среднем на 10-20%. Вместе с тем улучшения, вызванные деятельностью ТНК, не всегда являются автоматическими и спонтанными. Улучшению условий труда и повышению заработной платы в филиалах ТНК и на предприятиях их местных партнеров может способствовать давление, оказываемое неправительственными организациями, профсоюзами и гражданским обществом. В последние годы крупные ТНК выработали программы социальной ответственности, однако их эффективность пока еще далека от желаемой.
Подводя итоги, авторы отмечают, что для тысяч трудящихся, потерявших работу или ощутивших снижение покупательной способности в связи с перемещением их предприятий, слабым утешением является то обстоятельство, что заработная плата работников в других отраслях или в других странах растет. Государства не могут игнорировать потери людей, пострадавших от глобализации. Глобальный финансовый кризис, начавший в 2008 г., привел к значительному повышению уровня безработицы в странах ОЭСР: за два года занятость сократилась на 2,1%, а уровень безработицы возрос на 50%, охватив дополнительно 17 млн человек, и достиг 8,7% (с. 30).
Для борьбы с безработицей власти ПРС действовали по трем направлениям. В первую очередь правительства боролись с потерей рабочих мест с помощью программ развития частичной занятости. Речь идет о сокращении рабочего дня для сохранения занятости на предприятии. Так как это означало снижение заработной платы, то власти брали на себя обязательства по возмещению части
потерь. Такие меры предпринимались в Германии, Венгрии и Нидерландах. Кроме того, власти усилили поддержку безработных, лиц, потерявших работу и имеющих временные трудовые соглашения. Наконец, значительно возросла помощь со стороны властей, направленная на создание новых рабочих мест. Так, увеличились государственные расходы на дополнительный набор персонала в сферу общественных услуг, возросло количество программ по профессиональной подготовке, переобучению и т.д.
Большинство этих мер носит временный характер, так как они призваны действовать в исключительной обстановке. Власти многих стран вводят их постепенно, и они действуют временно с целью сохранить некоторую гибкость рынка труда.
Меры долгосрочного характера, способные поддержать уровень занятости и снизить неравенство без ущерба для конкурентоспособности предприятий, должны вписываться в общую социальную и бюджетную политику, а также в стратегию перераспределения доходов. Чтобы лучшим образом ответить на негативные последствия глобализации, власти должны особенно настойчиво продвигать инициативы по обучению трудящихся в течение всей жизни.
С.Н. Куликова
2015.01.043. ГРОППО В. ВНУТРЕННЯЯ МИГРАЦИЯ В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ.
GROPPO V. Internal migration in developing countries // DIW Roundup. Politik im fokus. - 29.06.2014. - Mode of access: http://www. diw.de/de/diw_01.c.471438.de/internal_migration_in_developing_count ries.html
Ключевые слова: внутренняя миграция; благосостояние; рост населения; урбанизация.
В аграрных районах развивающихся стран (РС), указывает В. Группо, доктор наук, сотрудница Института экономических исследований Германии (DIW Berlin), получить достойно оплачиваемую работу или более качественное образование возможно, зачастую, только путем миграции. Кроме того, сельскохозяйственное производство в них, как правило подверженное риску, является основным видом экономической деятельности. В связи с бедностью и
