CC BY
37
обеспечения высокой эффективности и равенства условий конкуренции необходимо, чтобы новые правила вводились одновременно во всех странах Европы и в других регионах мира в соответствии с заранее установленным календарем.
2. В секторе страхования продолжится работа над подготовкой технических мер по введению в действие директивы «Платежеспособность 2» (Solvabilité 2).
3. Помимо реформ в двух указанных секторах очень важно регулирование, направленное на обеспечение финансовой стабильности, а также продолжение международных усилий по идентификации и надзору за учреждениями, имеющими системный характер.
Среди других проблем, которыми занимается АСР, можно выделить еще две - защита клиентов и борьба с отмыванием капиталов и финансированием терроризма. По итогам проверки, которая проводилась Группой разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (Financial action task force, FATF) и завершилась в начале 2011 г., Франция вошла в тройку стран с наилучшей организацией борьбы с отмыванием капиталов и финансированием терроризма.
Л.А. Зубченко
2011.04.035-037. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ США: ПОИСКИ ПУТЕЙ ЕГО ПРЕОДОЛЕНИЯ. (Сводный реферат).
1. Confronting the monster // The economist. - L., 2010. - Vol. 397, N 8709. - P. 29-31.
2. COWAN R., ALEXANDER D. Wrapup 3-US republicans set 2012 budget battle with Obama. - Mode of access: http://www.reuters. com/assets/print?aid=USN1525540820110415
3. Fiscal year 2012 budget of the US government. - Mode of access: http://www.whitehouse.gov/files/documents/budget_2012.pdf.
В реферате обобщаются мнения специалистов и данные из официальных документов, касающиеся политики американского правительства по сокращению бюджетного дефицита. Дефицит США в 2010 фин. г. составил 1,3 трлн. долл., или 9% ВВП (второй по величине за весь послевоенный период - наибольший был в 2009 фин. г.). Этот показатель явился результатом рецессии и исчерпания антикризисных правительственных вливаний в экономику. Но главная проблема, как считает журнал «Economist», - отсут-
ствие перспектив на будущее. По оценке Бюджетного управления при Конгрессе США (Congressional Budget Office, CBO), федеральный долг, составляющий в настоящее время 62% ВВП, поднимется к 2020 г. до 87%, а с учетом заимствований правительств штатов и местных правительств величина госдолга достигнет 110% (1, с. 29).
Согласно данным МВФ, показатели динамики дефицита и госдолга на среднесрочную перспективу у США - одни из наихудших среди развитых стран. США отличаются также отсутствием какого-либо плана решения бюджетной проблемы. Германия, например, приняла конституционную поправку о сбалансированном бюджете; правительство Великобритании начало осуществлять амбициозный четырехлетний план по резкому сокращению своего дефицита.
Как считает «Economist», у США есть «хорошее» и «плохое» оправдание их бездействия. «Хорошее» - это то, что экономика страны еще не готова для ограничительных действий. Темп экономического роста во второй половине 2010 г. составил всего лишь 2% (в годовом исчислении). Уровень безработицы - 9,6% - остается близким к пиковой величине. Эффект налоговых стимулов практически исчерпан, и бюджетно-налоговая политика меняет направление в сторону сжатия расходов. В этих условиях, если налоги возрастут, а расходы упадут слишком резко, экономика может скатиться в рецессию, как это случилось в Японии в 1997 г.
Но есть и «плохое» оправдание для отсрочки конкретных действий правительства по преодолению бюджетного дефицита. Американская политическая культура не приспособлена к строгой дисциплине. Бюджетная политика колеблется между «разбрасыванием» («giveaway») денег и «отнятием» их («takeaway»). В период 1946-1981 гг. происходило «разбрасывание»: расходы по обязательным статьям (entitlements) были увеличены (особенно в 1965 г. по статьям здравоохранения), а налоги сокращены (наиболее существенно в 1981 г. - первый год правления президента Р. Рейгана). В 1982 г., однако, фискальная политика качнулась в сторону «отнятия» денег, что было связано с изменением макроэкономической политики правительства. Действия Р. Рейгана по наращиванию военных расходов и сокращению налогов в сочетании с политикой невероятно высоких реальных процентных ставок в условиях рецессии 1981-1982 гг. привели к рекордному дефициту бюджета.
В этих условиях правительство было вынуждено прибегнуть к политике повышения налогов: их рост был отмечен в 1982, 1983, 1984, 1987, 1990 и 1993 гг.
Радикальная налоговая реформа 1986 г. отменила многие налоговые послабления. С 1983 г. происходило урезание расходов, прежде всего обязательных статей, таких как социальное страхование. Одновременно был повышен налог на заработную плату. В 1996 г. Б. Клинтон и республиканцы в Конгрессе внесли ряд изменений в систему социальной защиты, переложив бремя ответственности на правительства штатов и ограничив период получения пособий получателями.
Строгий режим экономии и новое законодательство привели к желаемому результату - к 1997 г. дефицит существенно сократился. Среди законодательных актов наиболее успешным был Закон 1990 г. об исполнении бюджета, который налагал ограничения на рост дискреционных расходов и вводил правило «paygo», требующее, чтобы любое сокращение налогов было компенсировано сокращением расходов, а любое увеличение расходов по обязательным статьям - ростом налогов (1, с. 30).
В 1997 г. маятник фискальной политики вновь качнулся в сторону «разбрасывания», несмотря на принятие в то же время закона, согласно которому бюджет должен стать сбалансированным к 2002 г. Одновременно предусматривалось сокращение налога на прирост капитала - первое существенное налоговое сокращение с 1981 г. Существенный рост налоговых поступлений, связанный с пузырем на рынке ценных бумаг, досрочно обеспечил профицит бюджета в 1998 г. Это знаменовало собой закат режима экономии. В 2000-х годах Конгресс неоднократно санкционировал сокращение налогов: в 2001 г. - подоходного налога, в 2003 г. - налога на прирост капитала и дивиденды. Были отменены также лимиты на рост расходов по фиксированным статьям. В 2002 г. было свернуто правило «paygo». Вновь возродился структурный дефицит, который финансировался за счет относительно дешевых иностранных заимствований.
Почти с первого дня своего пребывания на посту президента Б. Обама обещал решительно взяться за решение проблемы дефицита. Однако на практике первые его два года знаменовались «разбрасыванием» денег, и не только вследствие реализации антикри-
зисного плана ценой в 814 млрд. долл., но и потому, что структурные проблемы бюджета по-прежнему оставались не затронутыми. Хотя правило «pay go» в 2010 г. было восстановлено, оно не распространилось на отдельные статьи, включая налоговые скидки на 98% домохозяйств (введенные еще президентом Бушем). Расходы на здравоохранение пока еще серьезно не сказались на дефиците, однако согласно прогнозам CBO, эти расходы возрастут почти вдвое за период 2010-2035 гг. (1, с. 30).
Под нажимом Конгресса при подготовке проекта бюджета на 2012 фин. г. (начинающийся 1 октября 2011 г.) президент был вынужден предпринять конкретные шаги по сокращению дефицита. Так, была создана двухпартийная комиссия, которая в результате жесткой ревизии всех статей бюджета пришла к соглашению о том, что две трети сокращения бюджета должно быть достигнуты за счет урезания расходов, а не за счет повышения налогов. Расходная часть предложенного бюджета составляет 3,7 трлн. долл. (на 2,4% меньше, чем в 2011 фин. г.). В проекте прописан план сокращения расходов в течение 10 предстоящих лет на 1,1 трлн. долл., что планируется достичь за счет сокращения внутренних расходов (в первую очередь расходов военного ведомства), а также повышения налогов для состоятельных американцев (3, с. 2). В качестве приоритетных выбраны статьи расходов, определяющие перспективы экономического развития страны: образование, инновации, экологически чистое производство электроэнергии, инфраструктура. Кроме того, выделяются средства на реорганизацию правительственных структур и повышение эффективности государственного управления.
Проект бюджета на 2012 фин. г. содержит следующие ключевые пункты.
• Создание основ для устойчивости развития государственных финансов - к середине нового десятилетия расходы правительства не должны превышать его доходы, а доля госдолга в ВВП не будет увеличиваться.
• Сокращение бюджетного дефицита наполовину к концу первого срока своего президентства.
• Замораживание на пятилетний срок дискреционных расходов, не связанных с безопасностью, что позволит довести их до самого низкого со времен президентства Д. Эйзенхауэра (1953-
1961) уровня и сократить бюджетный дефицит более чем на 400 млрд. долл. к концу десятилетия 2010-х годов.
• Две трети от планируемой на десятилетие суммы уменьшения дефицита (1,1 трлн. долл.) будет достигнуто за счет сокращения расходов. Налоги будут увеличены в основном за счет отмены налоговых послаблений для лиц с высоким уровнем доходов.
• Дефицит бюджета в 2011 фин. г. составит 1,645 трлн. долл., или 10,9% ВВП; в 2012 г. - 1,101 трлн., или 7,0%; в 2015 г. -607 млрд., или 3,2%; в 2017 г. - 627 млрд., или 3,0% ВВП (3, с. 19-25).
Предложенный администрацией президента в середине февраля 2011 г. проект бюджета на будущий год и прогноз на предстоящее десятилетие знаменовали собой начало длительных переговоров правительства с лидерами обеих палат Конгресса США. Особенно рьяно выступают против проекта республиканцы, считающие планируемое сокращение бюджетных расходов явно недостаточным; они ставят Б. Обаме в вину тот факт, что вплоть до 2021 г. дефицит так и не будет преодолен. В итоге упорных дебатов в палате представителей в апреле 2011 г. республиканцам удалось заполучить большинство голосов относительно предложенного ими альтернативного плана бюджета, во многом противоречащего проекту Б. Обамы.
Центральным пунктом плана республиканцев по сокращению бюджетного дефицита в 2012 фин. г. является уменьшение внутренних расходов одновременно с понижением высшей планки налогов на прибыли корпораций и личные доходы до 25% против нынешних 35%. Общее сокращение бюджетных расходов за предстоящее десятилетие должно составить 6 трлн. долл. (против с 4 трлн. долл. по плану Б. Обамы). Если демократы основной источник возможного сокращения расходов видят в затратах военного ведомства (сокращение на 78 млрд. долл. за 5 лет), то республиканцы таковым источником считают затраты по социальным статьям, в частности по программе «Medicare» (программа медицинской помощи пожилым американцам) (2, с. 2).
Президент Б. Обама в своем выступлении в палате представителей признал необходимость нахождения компромисса в вопросе сокращения бюджетных расходов, однако он высказал серьезную озабоченность по поводу повышения уровня внешнего долга -
«мир оказался бы втянутым в новую рецессию, если бы США столкнулись с угрозой дефолта по своему долгу» (2, с. 2).
По мнению обозревателей Р. Коуэна и Д. Александера, предложения республиканцев практически не имеют шансов получить одобрение в Сенате. Американскому бюджету 2012 г. уготован тернистый путь обсуждения и принятия Конгрессом США. В итоге процесс ужесточения бюджетной политики США затягивается.
Е.Е. Луцкая
