CC BY
30
ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
2011.02.054-055. ПЕНСИОННЫЕ СИСТЕМЫ В ЕВРОПЕ. (Сводный реферат).
1. JOUVENEL H. de. Refonder le pacte social // Futuribles. - P., 2010. -N 365. - P. 3-4.
2. DYVOIRE A. Les systèmes de retraite en Europe // Futuribles. - P., 2010. - N 365. - P. 5-22.
Все мировое население стареет, однако в Японии и европейских странах этот процесс зашел дальше, указывает У. Жувенель (1). Речь идет не просто об увеличении биологического возраста людей, а об увеличении доли пожилых людей (в возрасте 60-65 лет и старше), так называемых сеньоров, в общей численности населения. Старение населения тем более значительно, что в пенсионный возраст вступают многочисленные поколения беби-бума, которые в связи с отодвиганием возраста смерти имеют значительно более высокую продолжительность жизни на пенсии (причем последняя не перестает возрастать).
Первостепенный вопрос заключается в том, каким образом осуществить финансирование пенсий, базирующихся, особенно во Франции, на принципе перераспределения, т.е. на ресурсах, в основном формирующихся в зависимости от доходов экономически активных граждан общества. Режимы пенсионного обеспечения, основанные на капитализации (накопительная пенсия), являются только дополнением; прибыльность их довольно неустойчива, как это было видно в период недавнего финансового кризиса.
Два фактора играют основную роль с точки зрения перспектив пенсионного обеспечения: а) соотношение между численностью реально работающих граждан и неработающими получателями пенсий; б) соотношение между доходами, полученными от работы, и пенсионными отчислениями от этих доходов и покупа-
тельной способностью пенсий. Таким образом, необходимо либо увеличить продолжительность экономически активной жизни, стимулируя более ранний выход на рынок труда молодежи и более длительный срок занятости сеньоров, чтобы как минимум стабилизировать соотношение между временем отчислений в пенсионный фонд и продолжительностью жизни на пенсии; либо очень значительно повысить доходы, получаемые от трудовой деятельности, или уровень отчислений. В противном случае будет значительно снижена покупательная способность пенсий, что отрицательно скажется на динамике экономического развития в целом.
Чтобы приблизиться к состоянию равновесия между числом занятых, делающих отчисления в пенсионную систему, и числом пенсионеров, считает У. Жувенель, следует до 2050 г. увеличить продолжительность рабочего периода. Это позволит, с одной стороны, отодвинуть возраст, начиная с которого французы имеют право на получение пенсии, а с другой - удлинить срок (период времени), в течение которого они должны осуществлять свои отчисления в систему социального страхования. Увеличение пенсионного возраста - эффективная мера в краткосрочном периоде, но она не позволит отказаться от увеличения срока выплаты отчислений, эффективность которых появляется только в долгосрочной перспективе. Однако ни одна из этих двух мер, как бы необходимы они ни были, не являются достаточными.
У. Жувенель полагает, что проблема состоит в том, что существующая социальная организация общества, включая разделение жизни на три фазы - время учебы, работы и отдыха на пенсии, неэффективна. Если наше общество действительно стремится сохранить фундаментальные ценности социальной европейской модели, необходимо срочно приступить не только к каким-либо реформам, но переосмыслить основы социального контракта.
Французский специалист в области пенсионного обеспечения А. Дивуар (2) рассматривает системы пенсионного обеспечения, действующие в настоящее время в европейских странах. Имеются три крупные модели пенсионных систем, которые с течением времени претерпели определенные изменения.
Первая модель была разработана в соответствии с предложениями немецкого канцлера О. Бисмарка и основана на принципах социального страхования в рамках осуществления профессиональ-
ной деятельности. Финансирование системы в основном базируется на отчислениях предпринимателей и наемных работников, и право на получение пенсии непосредственно связано со сроком осуществления отчислений и уровнем получаемого наемными работниками вознаграждения. Такие системы используются в Германии, Греции и Франции.
Вторая модель была разработана на основе предложений лорда Бевериджа и ее функционирование зависит в основном от государства. Вначале эта система не была связана с профессиональной деятельностью и обеспечивала пенсионеров базовой пенсией, к которой могут быть добавлены выплаты, источником которых являются дополнительные системы пенсионного обеспечения, основанные на принципе капитализации (пенсионные фонды). Эта модель применяется в Великобритании, Нидерландах, Скандинавских странах.
Третья модель пенсионного обеспечения предложена Всемирным банком и применяется в восточно-европейских странах, ранее принадлежавших к социалистическому лагерю. Она состоит из двух обязательных частей: базовой части по типу системы Бисмарка, финансируемой путем перераспределения, и дополнительной части, финансируемой за счет капитализации.
Все три системы, считает А. Дивуар, с течением времени подверглись изменениям и не соответствуют первоначальным моделям. Во всех странах в разное время были предприняты реформы, целью которых было замедление роста расходов на выплату пенсий. Применялись в основном два типа мероприятий: увеличение срока профессиональной, экономически активной деятельности и накопление сбережений для компенсации относительного снижения размера базовых пенсий. В некоторых странах значительно раньше были предприняты необходимые меры для противостояния неизбежному старению населения и росту расходов на выплату пенсий.
В течение последних 20 лет все европейские страны, в том числе восточноевропейские и страны старой Европы, вступили в период адаптации и реформирования своих пенсионных систем. Все страны столкнулись с одинаковыми демографическими проблемами, а также с мировой конкуренцией, которая противопостав-
ляет промышленно развитые и развивающиеся страны, система социальной защиты которых находится в зачаточном состоянии.
Почти все страны стремятся затормозить рост расходов на выплату базовых пенсий. Для этого государства используют три метода. Первый, наиболее распространенный метод состоит в увеличении отчислений и взносов в пенсионные системы. Недостаточные, низкие темпы экономического роста все более затрудняют возможность прибегать к этому способу.
Второй метод, заключающийся в сокращении пенсий, наталкивается на возражения социального плана, поскольку среди пожилого населения по среднеевропейским показателям уровень бедности наиболее высок. Третий метод состоит в перемещении границы между экономически активной деятельностью и выходом на пенсию. Это единственное решение, позволяющее избежать одновременно увеличения обязательных отчислений и снижения размера пенсий, стало основной задачей всех стран, которые стремятся затормозить, стабилизировать и сократить расходы на выплату пенсий, обеспечить занятостью граждан, заинтересованных работать более длительное время, чтобы накопить сбережения для компенсации снижения их базовой пенсии. Более того, многие страны для защиты наиболее бедных слоев населения улучшают систему социального страхования, о чем свидетельствует повышение минимума по старости во Франции.
Уже в течение длительного времени Комиссия ЕС озабочена проблемой старения населения и поддержания пенсионных систем. В 1982 г. Совет ЕС рекомендовал проводить совместную политику по вопросу пенсионного возраста и высказался за введение гибкой и прогрессивной пенсии. В 1997 г. Комитет по вопросам экономической политики определил направления действий: повышение возраста выхода на пенсию (пенсионного возраста), увеличение связи между размерами отчислений и пособий, оздоровление государственных расходов с тем, чтобы поддержать пенсионную систему и стимулировать введение накопительной пенсии. Необходимость увеличения занятости очевидна особенно для лиц в возрасте 55-64 лет.
Во всех европейских странах началось всеобщее движение за повышение возраста выхода на пенсию. За исключением Польши, в которой сохраняется возраст выхода на пенсию в 60 лет для жен-
щин и в 65 лет для мужчин, во всех странах с более низким возрастом выхода на пенсию для женщин происходит выравнивание пенсионного возраста для женщин и мужчин. Это процесс происходит во многих странах в настоящее время; в Бельгии он закончился в 2009 г. и начинается в Великобритании. Наряду с выравниванием возраста выхода на пенсию для мужчин и женщин наблюдается повышение возраста выхода на пенсию для всех работников. Некоторые страны начинают планировать переход 65-летнего рубежа. В Дании возраст выхода на пенсию составляет 67 лет; в Германии планируется перейти от 65 до 67 лет в 2012-2029 гг.; в Великобритании предусмотрено достичь пенсионного возраста в 66 лет в 2026 г., 67 лет в 2036 г., 68 лет в 2046 г. Достижение 67-летнего возраста выхода на пенсию стоит на повестке дня в Нидерландах и Испании.
Другие изменения параметров пенсионных систем также побуждают людей продолжать экономическую деятельность. Однако часто по прошествии определенного времени продолжение экономически активной деятельности не оказывает влияние на увеличение размера пенсии.
Помимо стран - новых членов ЕС, которые полностью перестроили свои пенсионные системы, Италия в 1995 г. и Швеция в 1998 г. провели реформы пенсионных систем.
Шведский опыт особенно интересен, так как он закрепляет уровень отчислений и основан на механизме автоматического уравновешивания, балансирования базовых пенсий путем их ревалоризации, позитивной или негативной. Кроме того, производится расчет пенсии в зависимости от возраста застрахованного (страхователя) и ожидаемой продолжительности жизни его поколения. Каждый год все страхователи получают «Оранжевый конверт», в котором содержатся сведения об их виртуальном капитале и уровне пенсии.
В Италии автоматизм не дошел до такой степени и реформа не распространяется полностью на застрахованных работников, вышедших на рынок труда после 1995 г., но и здесь была проведена унификация многочисленных пенсионных режимов, включая режимы, действующие в государственном секторе. Хотя в Италии в настоящее время расходы на выплату пенсий являются наиболее значительными по удельному весу в ВВП, это государство, также как и Швеция, Литва, Эстония и Польша, принадлежит к группе
редких стран, в которых расходы на выплату пенсий, выраженные в процентном отношении к ВВП, должны со временем сократиться.
В Германии в 2002 г. начали проводить политику развития индивидуальных пенсионных сбережений в соответствии с планом Рейстера, по имени министра по вопросам труда в правительстве Г. Шрёдера. В конце 2008 г. треть немецких наемных работников открыли для себя план Рейстера, и этот режим стал распространяться также на трудящихся, не являющихся наемными работниками.
В Дании, где пенсионные фонды были созданы в 1980-х годах, развитие систем дополнительных пенсий на предприятиях далеки от завершения. В Нидерландах и Швеции, по-видимому, значение дополнительных пенсий через капитализацию сохранится. Подобные системы получили развитие в Бельгии, Италии и Испании. Во Франции такой пенсионный режим не получил распространения, и на него приходится около 2% от выплачиваемых пенсий.
В целом реформы систем пенсионного обеспечения направлены на то, чтобы переложить увеличение расходов на выплату пенсий, связанных с демографическим ростом, на заинтересованных лиц. В зависимости от их поведения и темпов экономического роста такая политика приводит к различным результатам. Разнообразие пенсионных систем и их реформы в европейских странах показывают, что в условиях старения населения не существует чудодейственного решения проблемы. Сохранение удовлетворительного уровня жизни на пенсии трудящихся возможно только путем увеличения экономически активного периода жизни.
С.Н. Куликова
2011.02.056. ЖАННО Л., ПЕШ Т. О РЕФОРМЕ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ ВО ФРАНЦИИ.
JANNEAU L., PECH T. Retraites: Méfions-nous des apparences // Alternatives écon. - P., 2010. - N 293. - P. 34-36.
Сравнение систем пенсионного обеспечения в европейских странах показывает, что положение во Франции далеко не самое худшее. Однако, если правительство доведет до конца реформу пенсионного обеспечения во Франции, то пенсионная система станет одной из самых жестких в Европе.
