CC BY
7
2009.02.040-041. РАБОЧИЕ-МИГРАНТЫ В ПЕКИНЕ.
2009.02.040. ЦЗЯН СЯНЦЗЮНЬ, ХАО ШУАЙ. Циркулирующее1 население Пекина. Анализ состояния системы социальных гарантий и влияющих на него факторов.
ЦЗЯН СЯНЦЗЮНЬ, ХАО ШУАЙ. Бэйцзин людун жэнькоу. Шэхуй баочжан чжуанкуан цзи циинсян иньсу фэнси // Бэйцзин шэхуй кэ-сюэ. - Пекин, 2008. - N 3. - С. 68-73. - Кит яз.
2009.02.041. ФУ СЯОСИН. Характеристика организаций приезжих деревенских рабочих, занятых в строительстве в Пекине.
ФУ СЯОСИН. Бэйцзинши цзяньчжуе нунминьгун цзучжи людун тэчжэн // Там же. - С. 74-78. - Кит.яз.
Ученые Института социологии и изучения населения при Народном Университете Китая (Пекин) Цзян Сянцзюнь и Хао Шуай (040), проанализировав состав «циркулирующего» населения в столице Китая, выделили ряд ключевых характеристик, влияющих на доступ приезжих к системе социальных гарантий (медицинское обслуживание, страхование при несчастных случаях на производстве, пенсии, пособие по безработице и др.). На этой основе Цзян и Хао сделали ряд предложений по усовершенствованию этой системы.
Пекин как столица и как быстро развивающийся мегаполис, привлекает огромное количество мигрантов. По данным пекинского бюро статистики, в 2005 г. в Пекине проживали 3 753 000 приезжих, 23% от постоянного населения. Количественные данные быстро устаревают, поскольку лишь с 2000 по 2005 г. количество мигрантов в Пекине увеличилось на 1 010 000 человек (040, с. 68). В данной работе за основу были взяты данные исследования приезжего населения Пекина в сентябре 2006 г. Применялся метод анкетирования.
Были собраны данные 4077 человек, 61,4% из которых составили мужчины (2504 человек) и 38,6% - женщины (1573), в основ-
1 В литературе КНР разделяются понятия «мигранты» (иминь) и «текучее» (людун), или «циркулирующее» население (floating, circulating population). Первая категория - это люди, оформившие регистрацию (хукоу) по новому месту проживания, вторая - люди, которые ее не оформляют (чаще всего поскольку не планируют оставаться на новом месте надолго) (The Encyclopedia of the Chinese Overseas. Singapore, 2006. - С. 47-48). В обеих статьях будет рассматриваться «циркулирующее население». - Прим. реф.
ном это молодые люди в возрасте 20-29 лет (42% от всех опрошенных) и 30-39 лет (34% от опрошенных). Люди в возрасте 40-49 лет составили 14%, 50-59 - 4, старше 60 лет - 1 и младше 19 - 5%1. По образовательному уровню в основном это среднее школьное образование (9 классов) - почти 50%, 18,4% - полное школьное образование (11 классов), 5,8 - среднее специальное (техническое) образование, 7,8% - высшее специальное (техническое) образование и выше. 15,4% респондентов окончили лишь начальную школу (6 классов) и 2,9% не учились ни в каких образовательных учреждениях. Большинство опрошенных зарегистрированы в сельской местности (82,7%). Большинство приезжих имеют спутника(цу) жизни: 68,4% - замужем / женаты, 29,5% - неженаты / незамужем, имеют сожителя - 1,3%2. В целом по сравнению с предыдущими годами уменьшается процент неженатых / незамужних мигрантов (040, с. 69).
Более половины приезжих являются наемными работниками (57,4%), 35,2% - работают самостоятельно, около 6,3% составляют предприниматели, и меньше всего помощников по хозяйству -0,8%. 37% приезжих получают в месяц 640-1000 юаней, 31,9% -1001-2000 юаней, менее 640 юаней (минимальный уровень заработной платы в Пекине на 2006 г.) 18,8%, более 2000 юаней -12,4%. В целом более половины (56%) приезжих получают в месяц менее 1000 юаней. Уровень доходов зависит от рабочего статуса, например, предприниматели имеют средний доход в 1990 юаней, тогда как помощники по хозяйству получают лишь 817 юаней. Среднемесячный доход наемного работника составляет 1326 юаней. 91% опрошенных получают зарплату вовремя, 6% периодически сталкиваются с задержкой зарплаты, часто и постоянно задерживают зарплату соответственно 2 и 1% опрошенных (040, с. 69).
Почти 30% наемных работников и работодателей подписали трудовой договор с фиксированным сроком действия, 2,94% опрошенных подписали долгосрочный трудовой контракт, а 67,23% ничего не подписывали. Работники, работающие на работодателя, не ограниченного никакими формальными договоренностями, нахо-
1 Предполагает 2-3 года обучения, выпускники не имеют ученой степени.
2 Не совсем ясно, кто эти 1,3% имеющих сожителя, так как далее авторы исследования указывают, что 4,2% незамужних / неженатых имеют сожителя.
дятся в наиболее уязвимом положении с точки зрения социальных гарантий. 84% приезжих работников не пользуются никакими формами социального обеспечения, 16% - имеют доступ к одной или нескольким услугам такого рода (040, с. 70).
Опрошенных приезжих попросили также указать основные проблемы, с которыми им приходится сталкиваться в последнее время. На первом месте оказался недостаточный уровень зарплаты (28% ответов), на втором месте - проблемы с жильем (12,1%), на третьем - отсутствие социальных гарантий (пенсий, медицинского обслуживания, гарантий при трудоустройстве). Причем 9,64% указали, что это является наиболее важной проблемой, 30,71 - второй по важности и 47,8% - третьей по важности проблемой (там же).
Результаты математической обработки данных не показали прямой корреляции между рабочим статусом, уровнем дохода либо возрастом и участием в системе социальных гарантий. Влияние уровня образования на участие в системе социальных гарантий можно проследить лишь у групп с высоким уровнем образования. Факторами, наиболее очевидно влияющими на доступ к социальным гарантиям, оказались пол, прописка и ситуация с рабочим контрактом. В частности, мужчины почти в 3 раза чаще женщин имеют доступ к социальным гарантиям, примерно такое же соотношение между мигрантами с городской пропиской и с сельской. Работники с трудовым контрактом в 4,5-5 раз чаще пользуются социальными гарантиями по сравнению с работниками без контракта. Люди с высоким образованием почти в 8 раз обеспечены по сравнению с людьми без образования (040, с. 71).
Поясняя полученный результат, Цзян и Хао отмечают, что людям с городской пропиской проще получить удостоверение личности, кроме того, они имеют преимущества в характере труда, при подписании трудового контракта и в уровне зарплаты. Все это упрощает доступ горожан к системе социального страхования. Подписание трудового контракта в значительной мере способствует получению социальных гарантий, поскольку в самом тексте договора обычно присутствуют соответствующие пункты, кроме того, в договоре четко прописывается уровень зарплаты, права и обязанности сторон и т. д. Более высокий уровень образования предполагает преимущества при трудоустройстве, более высокую зарплату, стабильную работу, и, кроме того, у таких людей больше знаний о
полагающихся им социальных гарантиях и больше экономических возможностей участвовать в этой системе.
На основе полученных данных, авторы выделили три блока общих задач и четыре группы мер по улучшению положения с обеспечением социальными гарантиями приезжих в Пекине. Первый - работа по активизации участия женщин в системе социальных гарантий, распространение знаний о ее возможностях и функциях. Второй - контроль за соблюдением пунктов о социальном обеспечении в трудовых договорах начиная от точности формулировок и заканчивая их реализацией. Третий - повышение образовательного уровня приезжих и общее распространение знаний среди этой группы населения о своих социальных правах. Также рекомендуется расширение сферы применения этих прав, а именно создание единой интегрированной сельско-городской системы социального обеспечения.
Среди необходимых мер на первом месте стоит создание системы страхования от травматизма профессиональных заболеваний, а также на случай потери работы. 1 июня 2004 г. Министерство труда и социальных гарантий выпустило «Уведомление по вопросу страхования в случае получения травм приезжими из сельской местности работниками», в котором четко прописано, что нанимающая организация обязана обеспечить приезжему работнику такую страховку (040, с. 72).
Помимо этого, необходима система страхования на случай потери работы, это в значительной мере ограничит действия, ущемляющие права работников.
Крайне важно создание системы медицинского страхования, в первую очередь на случай тяжелых заболеваний, госпитализации, а также беременности и родов. Это в целом позволит повысить уровень здоровья среди мигрантов, особенно женщин.
Большая работа предстоит в сфере пенсионного обеспечения. В настоящее время в Китае не существует общей системы выплаты пенсий: пенсионные фонды и соответствующие расчеты осуществляются отдельно внутри каждой провинции. Учитывая большие масштабы внутренней миграции, активные перемещения между провинциями, возникает проблема с учетом населения и выплатами пенсий. Кроме того, слишком большой процент пенсионного взноса может негативно сказаться на расходах организации-нанимателя
и соответственно вызвать трудности с трудоустройством у приезжих работников. Нужна отдельная пенсионная система для переезжающих работников, со сравнительно низкой ставкой пенсионных взносов. Она должна стать частью единой базы данных для пенсионной системы страны, которая вне зависимости от места трудоустройства могла бы гарантировать работнику необходимые пенсионные выплаты. Следующим шагом должна стать постепенная отмена системы, предполагающей разделение прописки на сельскую и городскую. Нужно обеспечить приезжим из сельской местности равные с горожанами социальные права.
Рабочие, занятые на пекинских стройках, стали объектом изучения Фу Сяосин из Института антропологии при Пекинском народном университете (041). Ее в первую очередь интересуют неформальные организации людей, основанные на семейных, клановых, земляческих и т.п. связях, а также культура, проявляющаяся в действиях и поведении приезжих рабочих из сельской местности. В этом поведении прослеживается четкая закономерность, поскольку весь процесс миграции начиная с выбора места работы, образа жизни в городе и до возврата домой определяется сетью социальных отношений. Фу Сяосин видит основной принцип деятельности этой социальной сети в продолжительном сохранении источников средств к существованию, в максимализации выгод и прибыли минимальными средствами, при опоре на нормы и правила, установившиеся в данной сельской местности, на признанных в родственном коллективе нормах морали, общественном доверии и т.д.
В 2007 г. Фу Сяосин на двух пекинских стройках проводила включенное наблюдение и углубленное интервьюирование с рабочими из провинций Сычуань, Хэнань и Хубэй. Из 107 опрошенных рабочих большая часть приехала на заработки впервые (38,32%, тогда как в 2006 г. - 23,36%). 63,6% опрошенных нашли эту работу благодаря сообщению родственников, земляков или друзей. Большая часть населения деревни, чаще всего молодежь, уже уезжала; люди уезжают группами по 20-30 человек (чаще всего друзья и родственники); зачастую отъезд работников организует «хозяин, начальник» - преуспевший земляк (041, с. 74).
При выезде на заработки внимание уделяется не формальному договору, а авторитету и доверию к конкретному земляку. Следуя этой традиции, люди не ищут новых путей при поиске работы,
не подвергают сомнению надежность признанного обществом авторитета. В условиях быстро растущего рынка труда и увеличения масштабов трудовой миграции из села в город, сельские жители на основе этих предрасположенностей практически слепо доверяют и следуют за своим родственником, земляком, одноклассником.
Структура организации рабочей силы на строительных объектах имеет несколько уровней, на верхнем находится девелопер некого строительного объекта, а на самом нижнем - рабочие. Деве-лопер на основе тендера поручает строительство строительной фирме, та, в свою очередь, распределяет задание между субподрядчиком, фирмой по подбору рабочей силы и индивидуальными подрядчиками. Строительные фирмы практически не занимаются напрямую наймом рабочей силы (в частности, приезжими рабочими из сельской местности), этим занимаются субподрядчик, назначенный фирмой и индивидуальным подрядчиком.
Фирма заинтересована в долгосрочной работе с профессиональными рабочими определенной специальности, и для этого отдел управления строительным объектом в этой фирме обращается к крупному квалифицированному подрядчику. Обычно каждая бригада специализируется на определенном виде работ (электрики, бетонщики, водопроводчики, кровельщики и т.д.), причем рабочие из одной специализированной бригады чаще всего земляки. Крупные подрядчики вместе с малыми подрядчиками и бригадирами договариваются об объемах, сроках и оплате работы, в свою очередь бригадир отвечает за организацию рабочей силы и распределение заданий, распределяет зарплату между рабочими, выделенную крупным подрядчиком. Отдел управления строительным объектом привлекает специалистов для технической поддержки (машины, станки и другое оборудование, задействованное на стройке), для контроля за безопасностью производства и для финансового управления.
Характеристики миграции строительных рабочих из деревни зависят от специализации и срока строительных работ, сезона и т. д. Например, водопроводчикам и электрикам необходим высокий уровень технической подготовки и опыт, поэтому среди рабочих этой специальности большинство людей среднего и старшего возраста, с семьями, «текучесть» этой группы сравнительно низкая. Среди рабочих, занимающихся ремонтно-отделочными работами,
много молодых людей. Зачастую из-за свадьбы в родной деревне они на несколько лет перестают выезжать в город на заработки или делают это с интервалом в год. Самая «подвижная» в смысле частоты переездов группа - это индивидуальные отделочные бригады, поскольку период выполнения их работы довольно краток.
Обычно после окончания одного строительного объекта приезжие рабочие ищут следующий. Среди путей притока новых рабочих в бригады первое место занимает авторитетный друг / земляк, который привозит новых рабочих с собой (49,2% случаев), ключевую роль играет также рекомендация родственника (39,7%). Услуги посредника по поиску рабочей силы и иные способы распространены лишь в 9,6% случаев.
56% рабочих возвращаются к себе домой на праздник Весны (китайский Новый год), 12,1% возвращаются во время пика сельскохозяйственных работ, 29,9% возвращаются домой в разное время года (041, с. 76). В ходе интервью автор выяснила, что рынок труда испытывает заметный дефицит во время весеннего засева и осенней уборки урожая, рабочие зачастую оставляют незаконченной стройку и возвращаются домой помогать в сельскохозяйственной работе.
Приезжие сельские рабочие во время жизни в городе создают новую «социальную сеть», и исследователи сходятся во мнении, что главную роль для мигрантов в этой новой сети играют связи первичного уровня, на основе которых затем надстраиваются связи вторичного уровня. С точки зрения владения общественными ресурсами, можно выделить две неравные группы. Первая - это крупные подрядчики, обладающие определенными связями в обществе, имеющие больший доступ к информации и другим ресурсам, вторая - обычные рабочие, которые полностью зависят от заработной платы. Имея общее происхождение, эти две группы образуют две разные культурные модели жизни в городе.
Подрядчики, начав с обычной работы на стройке, со временем накапливают ресурсы и опыт, что позволяет им впоследствии работать самостоятельно. Крупные подрядчики имеют под своим началом 700-800 рабочих, мелкие - 20-30. Основная профессиональная задача подрядчика - умело использовать сеть социальных отношений, уровень своей профессиональной подготовки, для того чтобы увеличивать количество строительных заказов и эффективно
управлять своими работниками. Его роль в деревенской среде на родине и в городе ученый КНР Юань Юэ описывает как «предоставляющий возможности авторитет» (041, с. 76).
Другой исследователь, Бянь Яньцзе, использует термин «крепкие отношения» (041, с. 76), рассматривая процесс найма рабочих из села. «Знакомый человек» не просто предоставляет землякам информацию о работе, но и оказывает реальную помощь. Роль доверия к этому человеку в сельском обществе очень велика, поскольку вернувшись, рабочие будут рассказывать землякам о своем опыте в городе. Если земляк-подрядчик получает в деревне авторитет порядочного человека, это гарантирует ему приезд следующей группы рабочих.
Рабочие же в 89,7% случаев в обычное время общаются (гуляют, спят, собираются вместе, беседуют, играют в карты и т.д.) со своими земляками / родственниками, с которыми вместе работают. То есть большая часть общения приезжих рабочих происходит внутри своего круга, на первом уровне социальной сети, и контакта с жителями города почти нет. Го Синхуа считает, что это явление -культурная однородность, которая приводит к «добровольной изоляции». Фу Сяосин из этого явления выводит такую особенность социальной организации приезжих строительных рабочих как «сворачивание вовнутрь, инволюция». Этот термин использовал антрополог Клиффорд Гирц, исследуя рисоводческое хозяйство на о. Ява в Индонезии (041, с. 77). Его слегка модифицировал Хуан Цзунчжи, используя вместо него «концентрирование, уплотнение», когда говорит о более полном использовании имеющейся рабочей силы в семье, которое приносит реальное увеличение ее дохода -это «концентрированный прирост» (041, с. 77). Количественно расширяя сферу своего общения в городе, основываясь лишь на родственно-земляческих связях, приезжие рабочие лишены социальной подвижности на основе новых по качеству отношений. Такая особенность социальной организации строительных рабочих из провинции подобна хвосту, который они притаскивают с собой из деревни.
Фу Сяосин, ссылаясь на Хуана Цзунчжи, выводит следующую логику такой социальной организации рабочих: 1. В семейной модели сельского производства, где невозможны произвольный найм и увольнение рабочей силы и обязательно полностью исполь-
зуются все рабочие ресурсы, происходит специализация рабочей силы. Через связующее звено - преуспевший знакомый, земляк -строительные рабочие перемещаются в город. Их число в городе увеличивается, и, следовательно, увеличивается социальная группа, в которой развивается общение на первом уровне. 2. Поскольку строительные рабочие из провинции устраиваются на работу через неформальные организации, то в основном доступ к формальным организациям для них закрыт, и установить какие-либо социальные отношения они могут лишь внутри своей группы. Из-за «инволюции» - «сворачивания», отношения эти не выходят за пределы первого уровня социальной сети, а идут путем воспроизводства и прибавления ресурсов, привносимых земляками. 3. «Инволюция», не являясь по сути качественным развитием, не может привести к структурным изменениям в экономике деревни. Количественное увеличение группы строительных рабочих не приводит к прогрессу в карьере рабочего. Его зависимость от социальной сети, состоящей из одного уровня, а также его удовлетворенность и добровольный выбор этой группы не увеличивают доступные ему ресурсы, не приводят к его подъему по социальной лестнице и к изменению его статуса. 4. В небольших по масштабам деревенских хозяйствах, даже при отсутствии конкуренции за ресурсы из-за большого населения, работа на себя, на собственное хозяйство является большей мотивацией, чем работа по найму. Даже при доходе ниже средней зарплаты на рынке деревенские семьи зачастую продолжают работать по модели «инволюции» - «сворачивания». Это опытным путем выработанная стратегия защиты коллектива.
«Инволюция», с одной стороны, делает коллектив рабочих более закрытым и отстраненным от городского населения. С другой - общение первого уровня в коллективе основывается на таких врожденных понятиях как родство и землячество. По сути это самая разумная, экономная (с точки зрения расхода ресурсов) стратегия организации жизни в современном, основанном на конкуренции обществе. Из-за разницы в мышлении, уровне образования, город не признается рабочими идеальным или желаемым местом для жизни. Цель их заработка - отвезти деньги домой и улучшить жизнь там (что подтверждает упомянутый выше дефицит рынка труда во время интенсивных сельскохозяйственных работ). Для приезжего рабочего на первом месте находится его дом, поэтому
он не станет тратить силы и время для установления новых связей в городе. Город для него - временная остановка, и затем «опавшие листья вернутся к корням» (041, с. 77).
В условиях неформальной организации рабочих, огромную роль в их жизни играет подрядчик. Он использует широкую сеть связей второго уровня, способности к налаживанию отношений и т.д. предоставляет рабочим разнообразные возможности для заработка. Он занимается максимально рациональным распределением ресурсов и рабочей силы в своем распоряжении, и таким образом позволяет каждому рабочему максимально раскрыть свой потенциал как работника.
Фу Сяосин заключает, что присущая внутренней организации приезжих рабочих «инволюция» является способом адаптации, который они сознательно выбирают. Эта стратегия сохранения источника средств к существованию отличается от принципов «экономического, рационального человека», поскольку в ней огромную роль играет культурное содержание. В деятельности коллектива строительных рабочих наблюдаются сохранение и гибкость традиционной культуры, роль которой заключается в поддержании существования в условиях внешнего давления.
А.Д. Косырева
