CC BY
30
ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
2008.02.044. ПАНКОВ В.П., ЦЫРЕНДОРЖИЕВА Е.А.
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ И РЫНКА ТРУДА НА СЕЛЕ. - М.: Спутник. 2006. - 148 с. - Библиогр.: с. 141-147.
В монографии рассматриваются теоретические и методологические подходы к исследованию рынка труда в сельских депрессивных районах Бурятии. Особое внимание уделено особенностям сельского рынка труда, комплексной оценке экономических, социально-демографических, природных, расселенческих факторов, определяющих функционирование местного рынка труда, проблемам повышения трудовой активности в бурятских селах, стратегическим направлениям формирования рынка труда в условиях диверсификации сельской экономики. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
Во введении авторы отмечают тесную взаимосвязь между реформированием аграрного сектора и его структурной перестройкой. Отсутствие позитивной и эффективной политики занятости, сохранение унаследованной от прошлого отсталой хозяйственной структуры и ограниченных возможностей трудиться в сельскохозяйственном производстве в течение большей части года, подчеркивают они, приводят к обострению безработицы, которая в ряде случаев уже превысила критический 10-процентный уровень. Беспрецедентный спад сельскохозяйственного производства привел к резкому снижению сельской занятости до социально опасных пределов. Одновременно сокращается товарность личных подсобных хозяйств и растет их натурализация, а цена сельской рабочей силы едва дотягивает до уровня прожиточного минимума. В то же время система социальной защиты от безработицы отличается крайне низкой эффективностью.
Процесс реформирования сельского рынка труда приобрел неравномерный и затяжной характер, особенно в удаленных районах Бурятии. Из-за резкого дисбаланса спроса на рабочую силу и ее предложения и низкого уровня оплаты труда общее состояние рынка труда в Бурятии остается крайне напряженным. В 2004 г. каждый седьмой труженик был без работы, но годом позднее уровень безработицы резко снизился - до 5,2% за счет включения в число занятых жителей, работающих в личном подсобном хозяйстве; благодаря этому уровень занятости сельского населения повысился с 44,7 до 49,3% (с. 3). По мнению авторов, подобное манипулирование показателями не позволяет считать подобную занятость полноценной, поскольку она не имеет юридической основы, не обеспечивает трудовой стаж и трудовую пенсию, социальное и медицинское страхование.
В первой главе рынок труда рассматривается как особый сегмент и составная часть рыночной экономики. Обилие концептуальных подходов к анализу содержания и механизма функционирования рынка труда, по мнению авторов, не позволяет дать однозначное и исчерпывающее его определение. Авторы особо выделили формулировку, предложенную российским автором А.В. Кашеповым: к рынку труда относится не только сфера обмена (купли-продажи), но и сфера воспроизводства рабочей силы (включая образование и профессиональную подготовку) и сфера использования труда (включая управление персоналом на производстве). Авторы отмечают наличие разногласий среди ученых по вопросу о том, как правильно называть подобный рынок.
Авторы считают недостаточно убедительным утверждение
А.И. Рофе, что на рынке труда продается собственно труд и что заработная плата есть его цена. По их мнению, в качестве товара следует признавать результаты труда, которые вполне отчуждаемы и представляют собой конкретный товар или услугу (с. 11). Рынок труда - это сложная система общественных отношений, социальных норм и институтов, механизмов и инфраструктуры, обеспечивающая эффективное воспроизводство способности к труду конкурентоспособного работника посредством отбора, оптимального распределения и перераспределения рабочей силы в соответствии с требованиями спроса и предложения (с. 12).
Авторы поддерживают точку зрения о том, что современный рынок труда России является изоморфным. Это означает, что в силу трансформации экономики и кризисного ее состояния в стране нет настоящего рынка труда, а есть только его подобие. Российская социально-экономическая система в сфере трудовых отношений недостаточно развита для полноценного функционирования рынка труда (с. 12).
Соотношение спроса и предложения, по мнению авторов, затрагивает всех работающих и желающих работать и все категории занятых и временно свободных рабочих мест. Это соотношение характеризует конъюнктуру рынка труда, которая формируется под воздействием множества факторов. Цена на рынке труда выступает в форме ставки заработной платы. При этом формирование рынка труда сопровождается сегментацией - выделением группы рабочих мест, объединенных по однородным признакам, обусловленной различиями в уровнях экономической эффективности производства, социальной эффективности труда и производства (с. 13).
Используя концепцию Л.А. Костина, авторы выделяют понятия «занятость по найму» и «самостоятельная занятость», разные формы занятости - полная, продуктивная, рациональная, эффективная, формальный и неформальный рынок, понятие «незанятость», а также два основных метода определения безработицы и три ее основных типа - фрикционная, структурная и циклическая.
Рассматривая особенности сельского рынка труда как сегмент национального общероссийского рынка труда, относящейся к сельской местности, авторы указывают, что он пока мало изучен. Они считают недостаточно верным с методологической точки зрения обозначение его понятием «аграрный рынок» (с. 14). На селе рынок труда представляет собой сложную систему отношений, включающую конкретные рынки (сегменты) конкурирующей рабочей силы. При этом сегментация сельского рынка труда может осуществляться по территориальному, отраслевому, демографическому, профессионально-квалификационному признакам.
Национальный сельский рынок труда как единое целое, считают авторы, может функционировать только в условиях свободного перераспределения рабочей силы между локальными рынками труда. Поэтому его выделение в качестве самостоятельного сегмента авторы считают достаточно условным. На него влияют мно-
гие факторы: географическое положение, протяженность территории, неравномерное расположение сельских населенных пунктов, неравномерность социальной, дорожно-транспортной инфраструктуры, отсутствие цивилизованного рынка жилья, слабая мобильность рабочей силы, отсутствие единого информационного поля предлагаемых вакансий (с. 19).
Региональные рынки труда (республиканские, краевые, областные) обладают теми же признаками, что и национальный. Эти рынки включают районные рынки, ограниченные административно-территориальными границами и отличающиеся высокой дифференциацией. Локальные и поселенческие рынки труда представляют собой замкнутое пространство с сильно выраженным центром притяжения рабочей силы и являются небольшими автономными рынками. Такие рынки наиболее удобны для отслеживания процессов в сфере занятости.
Несмотря на иерархическую структуру, все эти сельские рынки по своим территориальным границам могут не совпадать с административно-территориальным делением районов, что не позволяет говорить определенно об их территориальной специфике. Авторы предлагают свести все территориальное многообразие сельских рынков к двум категориям - внешний и внутренний рынки, а по отраслевому признаку подразделить их на рынки сельскохозяйственного и несельскохозяйственного труда. Сегментация по демографическим признакам практически совпадает для городских и сельских рынков труда и предполагает выделение рынков труда молодежи, женщин, лиц пенсионного и предпенсионного возраста. По профессионально-квалификационным признакам или кадровому составу сельской рабочей силы можно определить качество рабочей силы, ее конкурентоспособность путем выделения рынков труда квалифицированных рабочих, руководителей и впервые выходящих на этот рынок молодых специалистов.
Сельский рынок труда развивается в специфических условиях, которые во многом связаны с особенностями функционирования сельскохозяйственной отрасли. На его формирование большое влияние оказывают следующие факторы: специфика формирования спроса, предложения и цены рабочей силы, монопсонический характер занятости, высокая доля занятости в сельскохозяйственном производстве, значительный уровень ручного и немеханизирован-
ного труда, его сезонный характер, низкое качество рабочей силы по уровню образования, профессиональной подготовки, восприимчивости к нововведениям и техническому прогрессу. Все это ведет к низкой конкурентоспособности селян в сравнении с горожанами, диспаритету цен при реализации сельскохозяйственной продукции в сравнении с продукцией промышленности (с. 21).
Характеризуя особенности формирования сельского рынка рабочей силы, авторы указывают, что в замкнутых локальнопоселенческих рынках труда нет другой возможности занятости кроме сельскохозяйственного предприятия, и в условиях отсутствия государственного регулирования оплаты труда заниженная ставка на сельскохозяйственных предприятиях является результатом латентного действия данного обстоятельства. Этот вид монопсонии носит дискриминирующий характер (существует и недискриминирующая монопсония, свойственная промышленным предприятиям). Степень монопсонизма на селе усиливается низким уровнем мобильности рабочей силы, неэластичностью предложения труда, обусловленных отсутствием объективных условий для свободного пространственного перемещения рабочей силы.
Современное состояние экономики сельского хозяйства в РФ и АПК не способствует развитию рынка труда, а ведет только к аграрному перенаселению. В бурятских селах уровень безработицы выше, чем в городах, а занятость - ниже. Значительная часть экономически активного населения переместилась из сферы товарного производства в сферу экономического выживания - в домашнее и личное подсобное хозяйство. В аграрном секторе идет сложный процесс формирования трудовых отношений рыночного типа; здесь нет профсоюзов, способных защитить интересы крестьянства; качественный состав работников не отвечает современным требованиям, идет старение кадров, не хватает квалифицированных специалистов.
Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и цен на промышленную продукцию усложняет финансовое состояние предприятий и организаций сельского хозяйства, задачу их технического перевооружения. Отдаленность от центральных и экономически развитых регионов РФ сказывается на развитии сельского рынка труда Бурятии: он находится в начальной стадии формирования, для него характерны низкое качество и слабая конкуренто-
способность рабочей силы, диспропорции в отраслевой структуре занятости, неравномерное размещение рабочих мест по территории, застойный характер безработицы, низкая мобильность рабочей силы (последняя ограничена из-за проблемы жилья). Высвобождающаяся рабочая сила из-за неразвитости несельскохозяйственной занятости переходит только в первичную низкодоходную форму занятости - в личное подсобное хозяйство (ЛПХ). Последнее как сфера приложения труда не является полноценной и эффективной формой занятости.
Вторая глава посвящена проблемам формирования рынка труда на селе. Масштабы предложения рабочей силы и ее половозрастной состав в первую очередь определяют демографические процессы. Авторы рассматривают факторы, влияющие на формирование трудового потенциала Бурятии, в том числе рождаемость, смертность, процесс урбанизации, естественный прирост, различия в динамике этих процессов в отдельных административных районах республики и др. Авторы отмечают положительные тенденции в регионах Бурятии, которые ранее страдали от сокращения численности населения. Естественная убыль сельского населения началась в Бурятии на два года позднее, чем в России и выражена слабее. В конце 1990-х и в начале 2000-х годов уровень естественной убыли на селе был ниже, чем в городе; однако с 2003 г. он начал значительно превышать городской показатель (с. 48). Несмотря на сокращение рождаемости в сельских районах, рождаемость в Бурятии остается выше, чем в РФ в целом. В последние годы обозначился переход от многодетной к средне- и однодетной семье, что вызвано тяжелым материальным положением и ухудшением здоровья сельских жителей. Показатели смертности в Бурятии ниже, чем в среднем по РФ, но темпы их увеличения выше из-за тяжелых социально-экономических условий, низкого уровня жизни, плохого состояния медицинского обслуживания, недоступности высокоэффективных средств лечения. В Бурятии продолжительность жизни сократилась сильнее, чем в среднем по России. В республике слабо выражены миграционные процессы. Деструктивные процессы в сфере занятости крайне неблагоприятно отразились на обеспеченности кадрами в сельском хозяйстве.
В третьей главе авторы предлагают свою концепцию развития сельского рынка труда и занятости, делают прогноз относи-
тельно развития этого рынка и расширения новых рабочих мест на селе, намечают стратегические меры по обеспечению рациональной занятости сельского населения и меры по социальной защите безработных.
Авторы выступают за программно-целевой подход к решению проблем сельской занятости и предлагают сочетать развитие крупно- и мелкотоварного производства. Приоритетными сферами занятости, по их мнению, остаются животноводство, интегрированные промышленные формирования, в том числе вертикально интегрированные агропромышленные структуры. Одно рабочее место в сельском хозяйстве может способствовать созданию 510 рабочих мест в смежных отраслях экономики (с. 96). Для достижения эффективной занятости следует развивать вертикальные и горизонтальные интеграционные связи, расширять договорные отношения среди частников и сельскохозяйственных организаций, разработать генеральную схему размещения производительных сил, диверсифицировать сельскую экономику с обеспечением круглогодичной занятости, создать условия для развития лесопромышленного комплекса и повышения конкурентоспособности его продукции. Для организации альтернативных рабочих мест авторы предлагают развивать туристко-рекреационный комплекс. На селе наибольшее количество рабочих мест создается на предприятиях, ориентированных на местный рынок, в основном это малые предприятия. Развитие малого предпринимательства (а это требует гибкой финансово-кредитной политики) служит индикатором благоприятного климата для бизнеса, инвестиций. Авторы выступают за расширение профессионального образования, подготовки и переподготовки кадров.
Авторы разработали сценарий развития демографической ситуации в Бурятии на перспективу, используя уравнения тренда. Прогнозирование осуществляется в автоматическом режиме на основе расчета теоретически возможных значений путем сглаживания динамических рядов данных по параболической, логарифмической, степенной, линейной и экспоненциальной функциям. Прогноз показывает дальнейшее ухудшение ситуации на сельском рынке труда, что будет вести к усилению экономической и социальной нестабильности в республике. Поэтому авторы призывают разработать стратегические направления и практические меры по форми-
рованию регионального рынка труда с учетом сложившихся условий и необходимости сбалансирования спроса и предложения рабочей силы, а также создания новых рабочих мест на селе.
В отличие от рынков других товаров, где цены устанавливаются в результате действия закона спроса и предложения, на рынке сельской рабочей силы действуют социальные нормы и институты социальной защиты, которые ограничивают действие стихийных рыночных сил. Как полагают авторы, классическая трактовка рынка труда как конкурентной саморегулирующейся системы со свободным переливом рабочей силы мало приемлема для социальнотрудовой сферы России, где в силу исторического и экономического наследия, социальных и территориальных особенностей и трудового менталитета возникает необходимость в функционировании дополнительных нерыночных механизмов для его регулирования, особенно в период перехода к рыночной экономике.
Сельский рынок труда является относительно самостоятельным сегментом общенационального рынка труда, представляя собой его территориально-отраслевую подсистему. Его отличают определенные особенности, связанные с развитием
агропромышленного сектора и сельских территорий. Его развитие осуществляется в специфических условиях, связанных со своеобразием сельского расселения, низкой плотностью сельского населения, наличием моноструктурной экономики, слабой территориально-отраслевой мобильностью, нестабильной и неэффективной занятостью рабочей силы, низким уровнем общего экономического развития и малой инвестиционной привлекательностью сельских территорий. Авторы считают, что данный рынок характеризуется особым нерыночным характером формирования спроса и предложения, цены рабочей силы (с. 134). Для этого рынка характерны неразвитость механизмов регулирования и саморегулирования, а потому формирующийся сельский рынок труда не отвечает потребностям аграрной рыночной экономики, нуждается в протекционистской государственной политике, направленной на обеспечение продуктивной занятости.
Центральной проблемой рынка труда Бурятии остаются крупномасштабная безработица и неэффективная и неустойчивая занятость при продолжающейся тенденции роста предложения труда.
В последние годы, отмечают авторы, на сельский рынок труда начинает оказывать давление иностранная рабочая сила. Работодатели все чаще отдают предпочтение при найме на работу не местным безработным, а гастарбайтерам из стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В то же время федеральные органы власти практически не оказывают воздействия на сельский рынок труда Бурятии. Это приводит к существенным различиям в его базовых характеристиках по отдельным административным районам республики. В итоге сельская безработица почти вдвое превышает критический 10-процентный уровень по республике в целом, а по отдельным районам - в три и более раза (с. 138). Особенно высок уровень безработицы в депрессивных сельских населенных пунктах с моноотраслевой структурой экономики. В целом безработица в сельской местности республики носит застойный характер, при средней ее продолжительности около 5 месяцев. Доля лиц, не имеющих работы более года, достигает 53,7%.
Крайне напряженная ситуация с занятостью сложилась на молодежном рынке труда: уровень безработицы среди бурятской молодежи достиг 30% при среднем показателе по России 17%, тогда как занятость бурятской молодежи составила 28% (с. 138). Остается невостребованным огромный потенциал наиболее предприимчивой, активной и образованной рабочей силы. Основной причиной высокой безработицы среди молодежи авторы считают отсутствие у нее профессиональной подготовки и опыта работы, что связано с общим кризисным состоянием профессионального обучения, а также отсутствием жилья. Трудовая бездеятельность молодежи может иметь негативные социальные и экономические последствия и привести к возникновению взрывоопасной ситуации.
На основе разработанной Цырендоржиевой типологии административных районов Бурятии в зависимости от уровня безработицы, занятости и средней оплате труда выделяются четыре типа формирующихся локальных рынков труда в сельской местности. Как отмечают авторы, только первый тип рынка, характеризующийся расширением занятости и адекватным ему ростом оплаты труда, можно считать относительно благополучным. В других типах районов, особенно в четвертом, безработица достигла критического уровня (30%), причем роста спрос на рабочую силу в сельской местности здесь практически падает.
Целью предложенной авторами концепции является расширение занятости сельского населения за счет диверсификации сельской экономки, что предполагает восстановление, создание и сохранение рабочих мест в рамках агропромышленного комплекса -традиционной сферы занятости на селе. Это предполагает занятость не только в сельском хозяйстве, но и в перерабатывающих отраслях, в хранении, транспортировке, сбыте сельскохозяйственной продукции. Кроме того, авторы считают перспективной работу в лесопромышленном комплексе, отраслях строительства и транспорта, в сферах рекреации и туризма. Последние сейчас играют важную роль в создании новых рабочих мест. Для успешного развития указанных отраслей следует, по мнению авторов, улучшать качество рабочей силы и рабочих мест в сельском хозяйстве, привести уровень подготовки кадров в соответствие с требованиями рынка труда, а также стимулировать внутриреспубликанскую мобильность и маятниковую миграцию рабочей силы.
Согласно сделанному авторами прогнозу, при сокращении общей численности сельского населения до 2010 г. предложение труда по первому варианту останется неизменным до 2010 г., а к 2016 г. несколько уменьшится, а по второму будет увеличиваться. При инерционном развитии процессов на рынке труда безработица может возрасти с 18,1% в 2003 г. до 28% к 2007 г. (с. 139). В связи этим требуются целенаправленные меры по созданию и сохранению рабочих мест и борьбе с застойной безработицей.
В соответствии с разработанной в Бурятии Генеральной схемой создания рабочих мест в сельской местности запланировано до 2007 г. ввести 31 тыс. рабочих мест, в том числе 51% в сельском хозяйстве, 17% в промышленности и 16% в сфере обслуживания. По мнению авторов, для предотвращения растущей безработицы среди молодежи следует дополнительно создать не менее 7 тыс. рабочих мест, в том числе 3 тыс. в агропромышленном комплексе и 1 тыс. в сфере услуг (с. 139).
Важным направлением расширения занятости и диверсификации сельской экономики является развитие сельской кооперации, включая производственные, сбытовые, кредитные, промысловые и другие кооперативы, что предполагает разработку республиканской программы кооперативов на селе.
В.Г. Былов
