CC BY
27
тость обычно еще более оторвана от образовательных характеристик. Одни люди, основная работа которых соответствует их профессиональной компетенции, но недостаточно оплачивается, предпочитают вторую работу, которая не требует особых профессиональных навыков и может выполняться вечером или в выходные, например, частичная занятость в виде кондуктора, уборщицы, консьержки и т.д. Другие люди предпочитают подрабатывать в соответствии с их профессиональными навыками (например, преподаватели музыкальных школ или иностранного языка берут дополнительных платных учеников).
Взаимодействия индивидов в неформальной экономике как правило основаны на социальном капитале, на связях между людьми. В формальной экономике роль связей значительно скромнее. Неформальные действия в гораздо меньшей степени вовлекают другие формы капитала - физический, финансовый или человеческий. На этом факте строится стереотип большей распространенности неформальной экономики среди бедных, т.е. среди тех, кто беден с точки зрения материальных благ, но богат социальным капиталом. Жители Новосибирска могут считаться бедными по меркам США с точки зрения финансового капитала, но они довольно состоятельны с точки зрения социального капитала. Именно это дает им возможность находить пути выхода из сложных ситуаций и вырабатывать стратегии решения проблем, доставшихся отчасти от времен, еще более трудных, чем нынешние.
С.Н.Куликова
2004.03.052-053. ПАУЭР Э., УИЛСОН У. Дж. СОСТОЯНИЕ ГОРОДОВ ВЕЛИКОБРИТАНИИ И США. (Сводный реферат). POWER A., WILSON W. J. Social exclusion and the future of cities. - L.: CASE, 2000. - [3], 31, IV p. - (CASE paper / Centre for analysis of social exclusion, ESRC research centre, London school of economics; N 35). -Библиогр. в конце ст.
Ex cont.:
1. POWER A. Poor areas and social exclusion. - Р.1-20.
2. WILSON W.J. The state of American cities. - Р.21-31.
Э.Пауэр, профессор социальной политики Лондонской школы экономики (Великобритания), и У. Дж. Уилсон, профессор социальной политики Школы управления имени Дж.Кеннеди Гарвардского университета (США), рассматривают проблемы урбанизации и бедности в городах.
Великобритания, указывает Э.Пауэр (1), переживает своего рода возрождение процесса урбанизации, что находит выражение в миграции городских жителей в пригороды и перестройке внутригородских отношений. В этой связи ключевыми вопросами будущего развития городов, по мнению автора, должны стать ограничение землепользования и увеличение плотности застройки в связи с ограниченностью земельных участков для нужд городского жилищного строительства; создание равных возможностей для обновления и реконструкции старых районов проживания; использование «зеленых» зон для других целей; улучшение общественного транспорта; управление городскими общинами, направленное на обеспечение социального единения жителей; принятие мер для защиты зеленых насаждений.
Анализируя тенденции в области урбанизации в США, У. Дж. Уилсон предлагает вернуться к «метрополитенскому решению» в качестве ответа на ставшие традиционными проблемы городов и пригородов Америки (2). Он обосновывает необходимость такого возврата тем, что метрополитенские ареалы создают реально конкурирующие единицы в новой американской экономике, и эта их способность к конкуренции требует «здорового городского центрального ядра». Основанием для «метрополитенского решения» является сосуществование застойной безработицы в центральных метрополитенских городах и нехватки рабочих рук в их пригородах, а также растущее осознание того, что такие комплексные проблемы, как качество воздушной среды и транспортные пробки выходят за пределы административных границ городов. В том же направлении подталкивает и продолжающаяся децентрализация экономической жизни и расселения жителей США. На окраинах городов растут торговые центры, жилые микрорайоны, промышленные зоны и офисы компаний. В результате быстрорастущие пригороды стали местом концентрации населения, занятости и богатства. Напротив, старые районы - городские центры и внутригородские окраины отстают в развитии, здесь концентрируется бедное население, в частности, жители национальных меньшинств и безработные.
С 1960 г. доля белых жителей в центральных метрополитенских городах США устойчиво сокращалась, а национальных меньшинств росла. В то время население США было поделено почти поровну между городами, пригородами и сельскими районами. В 70-е годы города США испытали крупнейшую в истории потерю населения: центральные метро-политенские города практически не росли, а многие крупные города ис-
пытали значительное сокращение населения. К 1990 г. доля жителей городов и сельских районов значительно сократилась, а на пригороды стала приходиться половина американского населения. Городские жители составили только 31% населения страны (2, с. 21-22).
Однако в конце прошлого столетия ситуация вновь начала меняться. Хотя 14 из 30 крупнейших американских городов в 1990-е годы продолжали терять население, темпы этого процесса замедлились в сравнении с предшествующим десятилетием. Так, в Детройте и в Кливленде в 70-80-е годы численность населения уменьшилась на одну треть, а в 1990-1996 гг. - всего на несколько процентов. Чикаго потерял за 19701990 гг. 18% населения, а за 1990-1996 гг. - всего 2,3%. При этом шесть центральных метрополитенских городов, испытавших сокращение населения в 1970-е годы, в 1990-е годы вступили в стадию роста населения: в частности, население Нью-Йорка, Сан-Франциско и Сиэтла начало расти за счет массовой иммиграции в США в 80-90-е годы. В 1981-1996 гг. в США прибыло свыше 13 млн. иммигрантов; это была крупнейшая волна иммиграции с начала ХХ в.
Одновременно отмечалось замедление темпов субурбанизации: за 1970-1980 гг. более 95% совокупного метрополитенского роста в масштабах страны пришлось на пригороды, однако к 1996 г. этот показатель снизился до 77% (2, с. 22). Тем не менее, несмотря на замедление темпов уменьшения населения в крупнейших центральных городах США и на замедление субурбанизации, многие малые и средние американские города продолжали сталкиваться с сокращением населения, хотя население страны в целом в 1980-1996 гг. продолжало быстро расти. Большая часть потерь населения приходилась на малые и средние города, где наблюдался более высокий уровень бедности и безработицы в сравнении с центральными городами.
Общее относительное сокращение удельного веса американцев, живущих в городах, коррелирует с динамикой занятости. Начиная с середины 1970-х годов баланс занятости между городами и пригородами заметно изменился в пользу последних. В настоящее время около 70% занятых в обрабатывающей промышленности, оптовой и розничной торговле сосредоточено в пригородах. После 1980 г. свыше 2/3 прироста занятости в стандартных метрополитенских статистических ареалах (СМСА) приходится на территории за пределами центральных городов (2, с. 23).
С исчезновением рабочих мест связано сокращение налоговой базы центральных городов СМСА, которая состоит из коммерческой собственности - промышленных предприятий, офисных зданий, торговых центров и других объектов, используемых для бизнеса. Таким образом, перемещение рабочих мест в пригороды СМСА вызвало соответствующее перемещение источников налогов. В результате за последние годы из-за сокращения налоговых доходов центральные метрополитенские города столкнулись с проблемой сокращения налоговых поступлений в местные бюджеты, за счет которых осуществляется финансирование школ, центров социальной помощи, полиции и т. д.
Вследствие сокращения возможностей занятости в центральных метрополитенских городах возросли численность бедного населения и число кварталов, в которых по крайней мере 40% жителей пребывают в состоянии бедности. За 1970-1990 гг. численность населения кварталов с высокой долей бедняков увеличилась на 92%. В таких кварталах в настоящее время проживает 8 млн. человек, коммерческая деятельность здесь пришла в упадок. Не случайно представители среднего класса стараются отсюда уехать.
Увеличение числа жителей в кварталах с высоким уровнем бедности, особенно в негритянских гетто, которые составляют почти половину всех бедняцких кварталов, происходит не потому, что люди туда переселяются, а потому что бедность захватывает все новые и новые территории. В 1970-е годы главным фактором расширения территории гетто было бегство более обеспеченных жителей из районов со смешанным населением. Представители среднего класса и рабочий класс все чаще рассматривали приходящие в упадок городские кварталы как опасные для жизни, а потому районы гетто воспринимались как нуждающиеся в изоляции.
Возрастающая концентрация бедности привела к увеличению налогового бремени, которое несут более благополучные жители и предприниматели, остающиеся в городах. Это также стимулировало выезд представителей среднего класса и бизнесменов за пределы города и вело к пространственной изоляции городских бедняков.
Демографические сдвиги в американских городах сопровождались сокращением политического влияния последних. Начиная с 1980 г. федеральное правительство резко сократило поддержку программ развития городов. Администрации Р. Рейгана и Дж. Буша - творцов политики нового федерализма - настаивали на «локализации ответственно-
сти» за социальные проблемы. Это привело к резкому сокращению федеральных расходов на прямую помощь городам, включая программы пассажирских перевозок, создания рабочих мест в сфере социальных услуг, профессиональной подготовки, компенсации расходов на образование, выделения грантов, содействия экономическому развитию. Если в 1980 г. федеральная часть финансирования городских бюджетов составляла 18%, то к 1990 г. она сократилась до 6,4% (2, с. 24).
Правительства штатов не могли компенсировать городам эти сокращения федеральной помощи. Поэтому городские власти были вынуждены повышать налоговое бремя. Однако налогооблагаемые доходы в городах сокращались, поскольку экономическая активность перемещалась в пригороды. Если в 1973 г. средние доходы на душу населения в городах и пригородах были примерно равны, то к 1989 г. средний доход в городе был на 16% ниже дохода в пригороде. С сокращением налоговой базы и федерального финансирования многие городские власти столкнулись с трудностями по финансированию основных общественных услуг. Чтобы избежать банкротства, они были вынуждены сокращать производство таких услуг. На протяжении 1980-х годов многие школы не могли расширять свою материально-техническую базу, привлекать талантливых администраторов и учителей и даже закупать новые учебники.
Все эти социально-экономические изменения привели к снижению качества городской жизни. Загрязнение окружающей среды возросло, а общественные услуги сократились. И хотя в последние годы преступность и потребление наркотиков уменьшились, города все еще воспринимаются многими как опасное место для жизни. За 1989-1996 гг. количество семей высшего и среднего класса (7,4 млн.), выехавших из городов в пригороды, вдвое превышало число семей, переселившихся из пригородов в города (3,5 млн.). Центральные метрополитенские города в США стали местом сосредоточения в основном тех, кто живет на социальные пособия, получает субсидии на медицинское обслуживание и другие социальные льготы. Доля бедняков выросла с 14,2% населения таких городов в 1970 г. до 19,6% в 1996 г. Среди тех, кто имел доход ниже официально установленной «черты бедности», непропорционально велика доля национальных меньшинств (2, с. 25).
Политическая фрагментация многих метрополитенских ареалов США способствовала обострению проблем безработицы и социальной неустроенности бедняков центральных городов СМСА. Для их решения городские власти предпринимали усилия по стимулированию кооперации
между городским центром и пригородами, в том числе по развитию торговых центров, офисов и промышленных зон в новых районах концентрации населения на окраине городов. В США отмечается растущее понимание того, что центральные города и пригороды СМСА экономически взаимозависимы, в частности, взаимосвязаны уровень доходов на душу населения, занятости, стоимость жилья в городе и пригороде. Улучшение жилья в центральном городе приводит к увеличению стоимости жилья в пригороде. Сокращению бедности в центральном городе способствует ускорение роста доходов в рамках всего метрополитенского ареала; рост числа рабочих мест в центральном городе увеличивает стоимость недвижимости в пригороде СМСА (2, с. 26).
В глобальной экономике метрополитенские районы продолжают конкурировать между собой. В этой связи возникает опасность того, что в условиях низкой стоимости транспорта и информации, высокой мобильности и интенсивной глобальной конкуренции метрополитенский район может оказаться в невыгодном положении в плане конкурентоспособности из-за отсутствия «здорового городского ядра». Конкурентоспособные метрополитенские ареалы - это те районы, которые обладают квалифицированной рабочей силой, хорошими школами, первоклассными больницами, крупным университетом и исследовательскими центрами, эффективной транспортной сетью, связывающей их с другими районами США и мировыми центрами. Эта инфраструктура обычно концентрируется в центральном метрополитенском городе и отсутствует в пригородах СМСА. Поэтому для американцев важно понять, что интеграция города и пригородов является ключевым фактором для обеспечения конкурентоспособности метрополитенских районов и нации в целом.
Как отмечает ряд исследователей, сейчас старое представление о метрополитенском ареала в США как о центре, окруженном процветающим пригородом, меняется, поскольку и центральные метрополитенские города, и пригороды СМСА начали быстро расти в тех местах, где раньше отмечалось их недостаточное развитие, медленный рост или даже абсолютное сокращение. Все большее число исследователей рассматривают центральные города и пригороды СМСА не как противоположные, а как взаимосвязанные элементы, образующие «единую экономическую и социальную реальность». И это видение называется метрополитанизмом (2, с. 26).
Касаясь новых тенденций в развитии пригородов, автор отмечает существование сегодня двух типов пригородов: а) старые, внутренние
пригороды, часто соседствующие с центральным городом, которые характеризуются слабой налоговой базой, растущей концентрацией бедности, расстройством рынка труда, сокращением населения, высокой преступностью, отсутствием инвестиций и низкой коммерческой активностью; б) сравнительно новые, внешние пригороды, располагающие более благоприятным коммерческим климатом, но одновременно страдающие от транспортных пробок, переполненных школ, высокой плотности застройки, отсутствия доступного жилья.
Развитие метрополитенских ареалов предполагает реформу управления и предоставление людям возможности участвовать в определении региональной социально-экономической стратегии. В интересах всех жителей метрополитенских районов необходимо стимулировать сотрудничество города и пригородов, увеличить государственное и частное инвестирование, особенно в развитие городского центра, решить транспортные проблемы, а также проблему социальной и расовой сегрегации. Транспортные проблемы в метрополитенских ареалах стали крайне острыми; растет зависимость людей от автомобилей и ухудшается положение тех, у кого нет автомобиля. Расовая и этническая сегрегация ограничивает доступ национальных меньшинств в пригороды и тем самым еще более ухудшает их положение и тормозит развитие рынка труда в пригородах.
В.Г.Былов
2004.03.054. ИВАЩЕНКО А. ПРОБЛЕМЫ БЕДНОСТИ, НЕРАВЕНСТВА В ДОХОДАХ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В СТРАНАХ С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ.
IVASCHENKO О. Essays on poverty, income inequality and health in transition economies / Ivaschenko О. - Goteborg : Dep. о!" economics, Goteborg univ., 2003. - Pag. var. - (Econ. studies/ Dep. of economics, School of economics a. commercial law, Goteborg univ.; N 122) - Библиогр. в конце гл.
Украинский исследователь рассматривает проблемы бедности и неравенства в доходах, а также состояние здравоохранения в странах с переходной экономикой Восточной Европы и в республиках бывшего СССР. Основное внимание уделяется факторам, способствующим изменениям в доходах в указанных странах, влиянию бедности и государственных расходов на здравоохранение и изменению в ожидаемой продолжительности жизни, а также влиянию здравоохранения на формирование рынков труда. Работа включает введение и три раздела.
