CC BY
22
3. В целом за последние полстолетия масштабы бедности значительно уменьшились: доля бедных в мировом населении снизилась почти наполовину, а беднейших - почти в четыре раза. Вместе с тем в связи с ростом численности мирового населения растет и численность бедных, хотя и более низкими темпами, чем мировое население в целом.
4. Глобализация в XIX в. благоприятствовала только развитым странам, активно участвовавшим в этом процессе, тогда как большинство других стран находилось в состоянии стагнации.
5. Современный процесс глобализации позволил РС - участникам этого процесса за последние 20 лет значительно сократить разрыв в уровне их доходов с ПРС. Одновременно с этим увеличился разрыв в уровне доходов между РС - участниками процесса глобализации и РС, исключенными из этого процесса.
6. Современная глобализации приводит к усилению неравенства в ПРС и РС - участниках этого процесса, что противоречит положениям экономической теории о том, что глобализация приводит к выравниванию уровней доходов.
Л.А.Зубченко
2004.01.010-011. О НЕОБХОДИМОСТИ УВЕЛИЧЕНИЯ ПОМОЩИ РАЗВИТИЮ. (Сводный реферат).
1. NUNNENKAMP P. Verbesserung traditioneller Entwicklungshilfe // Intern. Politik. - Bonn, 2002. - Jg.57, N 11. - S.17-24.
2. NUSCHELER F. Überfordete Entwicklungshilfe // Intern. Politik. - Bonn, 2002. - Jg.57, N 11. - S.1-8.
Профессор П.Нунненкамп, научный сотрудник Института мировой экономики (г. Киль), пишет (1), что решение задач, которые поставили перед собой Всемирный банк (ВБ) и МВФ в отношении борьбы с бедностью и преодоления кризиса платежей, часто сталкивается с реалиями политики помощи развитию (ПР). Несмотря на динамичное развитие мировой экономики после Второй мировой войны, половина населения планеты все еще вынуждена жить менее чем на два доллара в день. Из-за участившихся с середины 1990-х годов финансовых кризисов, которым не может воспрепятствовать МВФ и преодолеть которые не удается из-за неправильного начального диагноза (например, в Азии), большие слои населения вновь выталкиваются за черту бедности. Именно поэтому ВБ и МВФ постоянно находятся под обстрелом критиков, которые считают, что им не удалось решить главные проблемы ПР. Противники глобализа-
ции утверждают даже, что международные финансовые организации сознательно противодействуют интересам РС и пороговых стран, экономическое и социальное положение которых еще более ухудшилось.
ВБ в своем недавнем исследовании выразил сомнение в пользе традиционных форм ПР. Требование ускорить экономический рост и смягчить проблемы бедности путем ПР не будет выполнено, пока помощь главным образом искусственно раздувает бюджеты принимающих стран: чтобы получить больше помощи, правительства некоторых РС намеренно расширяют сферы финансирования, не предпринимая собственных усилий по мобилизации инвестиционных средств. Поэтому финансирование проектов ВБ подвергается критике. Эти проекты проваливаются прежде всего там, где особенно необходимы, по причине чрезвычайной бедности принимающих стран, как, например, в Африке. Однако, по сообщениям ВБ, низкая эффективность помощи проектам связана главным образом с отсутствием средств: проект мог бы финансироваться принимающей страной, а ВБ следовало бы наблюдать, как используются внутренние средства, хотя на практике это вряд ли осуществимо.
Критики ставят в вину ВМ и то, что он придавал слишком большое значение кредитам на структурные реформы. Исследования Кильского института показали, что эти реформы в целом только обострили ситуацию с бедностью в РС, а в области общеэкономической стабилизации и росте доходов можно отметить лишь ограниченный успех. Однако, считает автор, нельзя возлагать всю ответственность за частый провал программ структурных преобразований только на ВБ, многие страны не прилагали усилий для достижения успеха: в период 1980-1996 гг. только 10 из 37 африканских государств, получивших кредиты на структурные преобразования, выполнили требования ВБ (1, с.18). Низкая эффективность ПР должна бы означать для ВБ, что для достижения успеха она должна прежде всего предоставляться нуждающимся РС, доказавшим свою готовность к проведению реформ.
Вопреки существующему мнению, что МВФ является сверхмощной организацией, ему тоже приходится решать проблему проведения экономико-политических мероприятий, связанных с предоставлением кредитов. Множество неосуществленных программ МВФ свидетельствует о проблемах с платежами у РС, в недавнем прошлом более 2/3 программ принимающих стран в лучшем случае осуществлялись частично и потому были прекращены или отложены (1, с.20). МВФ упрекают в том, что он выходит далеко за рамки своих компетенций и несправедливо
распределяет тяготы структурных преобразований. Ошибки политики МВФ, по мнению большинства экономистов и финансовых политиков, состоят в том, что макроэкономические концепции МВФ бесполезны. Требуется, чтобы МВФ в будущем ограничился своей основной компетенцией в области общеэкономической стабилизации и отказался от предъявления невыполнимых условий в области структурной политики и политики развития, чтобы таким образом осуществить целесообразное разделение труда с ВБ. Одновременно следовало бы, насколько возможно, уменьшить увязку финансовой помощи с экономико-политическими условиями. Критики глобализации упрекают МВФ в том, что он не обращает внимания на влияние своих программ на решение проблем бедности. При этом не учитывается, что возложение этой ответственности на МВФ способствовало бы ограничению суверенитета национальных государств.
Противоречивые требования предъявляются и к политике МВФ по предоставлению кредитов: до 90-х годов они считались «слишком маленькими, дорогими и краткосрочными», тогда как для эффективного преодоления кризисов требовались более щедрые вложения. Теперь многие высказываются за ограниченные кредиты на более жестких условиях. Хотя объем кредитов при каждом новом кризисе значительно возрастает, вскоре после него все снова приходит к исходному уровню. Деятельность МВФ по финансовому спасению отдельных стран позволила в первую очередь частным иностранным банкам без особых потерь выйти из тяжелых кризисов. В то же время основные тяготы кризисов, например, в Мексике и странах Азии, выпали на долю затронутых стран. Такое несправедливое распределение трудностей заставляет поставить вопрос о реформе структуры международной финансовой системы.
Будущее ВБ и МВФ определяется тем, смогут ли они предоставить услуги, в которых странам отказывают рынки. Дебаты по поводу глобализации указывают на две сферы, которые особенно важны для этих организаций: преодоление бедности в мировом масштабе и стабилизация международных финансовых рынков. В рамках международного разделения труда ВБ должен сосредоточиться на проблемах бедности, а МВФ - на финансовой стабилизации. Повышенное внимание к проблеме бедности частично объясняется требованием «справедливой» глобализации. Но эта проблема неотделима от целого ряда глобальных проблем - окружающей среды (ОС), здоровья, безопасности и мира. Проблемы бедности и разрушения ОС чреваты социальными потрясениями. Однако по окон-
чании встречи в верхах в Йоханнесбурге летом 2002 г. так и осталось под вопросом достижение поставленной к 2015 г. для Африки цели снижения абсолютной бедности наполовину. Внести вклад в преодоление бедности ВБ может за счет повышения эффективности традиционной ПР, при этом предоставление средств должно быть более селективным и гибким. Сотрудничество в области ПР со странами, которые сами не проявляют инициативы по стимулированию роста и смягчению проблем бедности, следовало бы прекратить (за исключением помощи в случае катастроф).
Отмечаемый в официальных заявлениях прогресс в реформировании МВФ скрывает тот факт, что и через пять лет после азиатского кризиса центральные вопросы по стабилизации международных финансовых рынков все еще остаются нерешенными. МВФ еще не выработал твердого курса. Предложенный перевод кредитной линии для преодоления бедности и стимулирования роста на уполномоченный для этого МБРР не состоялся. Следует ослабить дилемму между ограничительной передачей кредитов, которые помогают избежать кризисов, вызванных ошибочными стимулами, и быстрой и достаточной финансовой помощью для подавления неизбежных кризисов. Но все это блокируется на политическом уровне. Непроясненными остаются вопросы о представительстве и способах принятия решений в международных финансовых организациях. Призывы к достижению политического согласия при управлении глобальными процессами не возымели последствий не в последнюю очередь по вине европейской стороны. Несмотря на преимущественное представительство стран ЕС в МВФ, они не проявляют склонности отказаться от своего права голоса в пользу РС.
Профессор Дуйсбургского университета Ф.Нушелер пишет (2), что после 11 сентября 2001 г. в международной ПР не произошло существенных изменений. После поворота в мировой политике в 1989-1990 гг. в сторону почти повсеместного уменьшения расходов на вооружение «дивиденды мира» не превратились, как предполагалось, в «дивиденды развития». Более того, официальные расходы на ПР снизились, поскольку участники представительных мировых конференций 90-х годов, обращая внимание на обостряющиеся мировые проблемы (увеличение бедности, кризис ОС, миграционные проблемы, распад государств, распространение СПИДа), не считали их угрозой для собственного благосостояния. Еще задолго до 11 сентября звучали призывы к радикальному улучшению политики ПР и политической стабилизации, чтобы смягчить нарастающие в кризисных регионах мира проблемы. Но эти призывы не меша-
ли все большему отдалению от поставленной ООН цели - помощи развитию в 0,7% ВНП ПРС. Несмотря на предупреждение В.Брандта о том, что «нет глобальной безопасности без глобальной справедливости», о террористических актах еще не задумывались. И только события 11 сентября показали, что отдельные островки благосостояния и мира лишь создают иллюзию, что мировые кризисы находятся в надежном отдалении от них. На самом деле, утверждают социологи, существует «глобальное общество риска», и «безопасность может быть гарантирована только как глобальная безопасность» (2, с.2).
Уязвимость отношений Север - Юг объясняется следующими обстоятельствами :
Во-первых, еще больше увеличился разрыв между богатством и бедностью не только между Севером и Югом, но и внутри бедного мира с его островками провоцирующего богатства, особенно в арабском мире. И хотя нет прямого пути от бедности к терроризму, социальная напряженность создает питательную среду для подготовки и применения силы. Придуманный образ врага попадает на благодатную почву в городах и регионах, где нищета, насилие, социальный распад и безнадежность являются повседневностью.
Во-вторых, крайне неравномерное распределение власти в мировой политике и мировой экономике создает ощущение политического деклассирования и унижения. Политические и интеллектуальные элиты Юга рассматривают глобальные институты (Совет безопасности ООН, МВФ, ВБ, ВТО) как «картели сильных и богатых», которые выбивают для себя максимально возможные преимущества, не участвуя в создании общего благосостояния. Как отмечалось в Докладе о человеческом развитии в 2002 г. (Human Development Report 2002), в РС крушение надежд из-за искаженного распределения власти в мире никогда не было таким сильным, как сегодня, а чувство бессилия ведет либо к разочарованию, либо к «бессильному бешенству» против могущественного Запада.
В-третьих, экономическое, военное и политическое превосходство вкупе с культурной гегемонией Севера вызывает, прежде всего в исламском мире, реакцию, которая уже раньше была определена как «столкновение культур». После 11 сентября эта идея укрепилась. Культурная глобализация провоцирует сопротивление везде, где она воспринималась как угроза культурной идентичности и местному образу жизни. Продвигаемая Западом доктрина универсализации прав человека также встречала сопротивление, поскольку противоречила исламским или азиатским цен-
ностям и воспринималась как составная часть западного «культурного империализма».
В докладе ВБ о развитии в мире в 2003 г. поставил перед международной ПР следующие ключевые цели: снижение уровня бедности, смягчение последствий изменения климата и сохранение биологического многообразия, тогда как события 11 сентября выдвинули на передний план задачу предупреждения кризисов, отодвинув ранее намеченные цели. При этом следует решить вопрос, какие цели и инструменты ПР могут способствовать предупреждению кризисов. Поскольку ключевой проблемой многих кризисов и силовых конфликтов является бедность, ее преодоление должно стать приоритетной задачей. Не случайно в последние годы задача борьбы с бедностью обсуждается на многих международных форумах по экономическим и социальным проблемам. Однако обещанное увеличение ПР на 12 млрд. долл. до 2006 г. может составить только половину объема, который международные организации считают необходимым для победы над бедностью и борьбы против обусловленных бедностью кризисов и конфликтов. Поэтому комиссия бундестага по «Глобализации мировой экономики» потребовала в июне 2002 г. постепенного увеличения ПР до 1% ВНП (2, с.5).
Хотя почти весь мир согласен, что бомбы и ракеты не могут уничтожить корни терроризма, расходы на вооружение продолжают расти, тогда как на ПР выделяются только «малые крохи». Ни в одной области политической жизни практика не отстает настолько от риторики праздничных речей и заявлений о намерениях, как в политике ПР. Анализ глубинных факторов конфликта Север - Юг показывает, что вызовы ПР не могут быть решены только путем увеличения бюджета развития. Но и те небольшие средства, которые страны ОЭСР выделяют на ПР, нужно концентрировать в большей степени на решении таких глобальных проблем, как преодоление бедности и достижение согласованных в международном масштабе «целей миллениума», недопущение разрушения ОС и предупреждение конфликтов. Успешное преодоление бедности возможно не только путем стимулирования многочисленных проектов, но и путем структурных преобразований и продуктивной активизации самих бедных. В этом им должны помочь международные агентства по развитию, однако главную ответственность должна взять на себя элита РС.
Ответственность за реформу международных финансовых и торговых структур, которые определяют шансы развития, должны нести страны ОЭСР, которым следует изменить мировые экономические условия
таким образом, чтобы, например, путем снижения аграрного протекционизма предоставить РС больше шансов получить выгоды от глобализации. Глобальная структурная политика требует также, чтобы большинство РС, в которых проживает большинство мирового населения, имели больший вес в международных организациях и активно участвовали совместно с ПРС в решении проблем. Страны ОЭСР должны рассматривать РС и пороговые страны не только как экспортные рынки, но и как партнеров по глобальной политике защиты климата, борьбе с бедностью и т.д., что позволит смягчить риски, связанные с глобализацией.
В.И.Шабаева
2004.01.012. БЕНАТАР С., ДААР А., СИНГЕР П. ЭТИКА ГЛОБАЛЬНОГО ЗДОРОВЬЯ: ОСНОВЫ ДЛЯ ВЗАИМОПОНИМАНИЯ. BENATAR S., DAAR A., SINGER P. Global health ethics: The rationale for mutual caring // Intern. аffairs. - L., 2003. - Vol. 79, N 1. -P.107-138.
В XXI в. в мире возрастает неравенство в распределении богатства и предоставлении услуг здравоохранения. Декларация о правах человека остается лишь мечтой для большей части населения мира. Программы структурной перестройки Всемирного банка не смогли создать равенства в обеспечении здоровья. Авторы считают, что улучшению здоровья населения на глобальном уровне может способствовать развитие биоэтики -междисциплинарного фундаментального понятия. Развитие биоэтики началось с обсуждения отношений между врачом и пациентом, а затем в ее сферу вошли проблемы репродуктивных технологий.
С момента возникновения биоэтики в мире произошли значительные изменения, среди которых: углубление экономического неравенства; быстрый рост населения: появление новых инфекционных болезней; деградация окружающей среды; массовая миграция населения; возникновение локальных и региональных войн; создание запасов ядерного оружия и, наконец, террористические покушения на жизнь людей. Эти изменения ставят вопросы этики здравоохранения на уровень международных институтов и международных отношений. Такой взгляд на этику здравоохранения требует нового интеллектуального подхода к проблеме: осознания того, что здоровье, права человека, экономические возможности, сохранение мира и обеспечение развития - тесно взаимосвязаны. Современная биоэтика предполагает глобальную реформу здравоохранения,
