CC BY
138
Страны Северной Америки
2000.04.018. ТЕН В.А. ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА США В XVII-XX ВВ.: Крат. ист. очерк. - М.: Диалог МГУ, 1998. - 137 с.
В работе исследуется формирование и развитие иммиграционной политики США и выделяются основные ее периоды на протяжении почти четырех столетий, с появления в Америке в начале XVII в. первых английских колонистов до наших дней. Автор также исследует роль экономического фактора в иммиграционной политике США, этнокультурные и межцивилизационные конфликты.
Исследователь выделяет следующие этапы данной политики: 1) иммиграционная политика североамериканских колоний (1607-1775 гг.);
2) политика "открытых дверей" и борьба за ее изменение (1776-1861 гг.);
3) политика "регулирования": от начала федерального регулирования иммиграции до ее выборочного запрещения (1862-1916 гг.); 4) политика "рестрикционизма", или "почта закрытых ворот" (1917-1964 гг.); 5) либерализация иммиграционной политики и переход к минимальному регулированию легальной иммиграции (1965-1995 гг.); 6) борьба с нелегальной иммиграцией или возвращение к рестрикционизму (с 1996 г.).
До начала XVII в. Северной Америке проживали только независимые индейские племена. В первые годы XVII в. началось великое переселение европейцев в Северную Америку. Колонизация была целенаправленным и организованным процессом: для обработки целинных земель требовалось население, которое смогло бы превратить колонии в поставщиков сырья для метрополии и потребителей ее промышленных товаров, для укрепления безопасности колонии.
Большинство европейских иммигрантов покидало Старый свет в надежде решительно улучшить свое материальное положение, нередко дополнительным стимулом было стремление к религиозной свободе или желание избавиться от политического гнета.
С начала XVII в. и до Американской революции колониальная иммиграционная политика проводилась на двух уровнях. На первом уровне действовали власти империи - корона, парламент, министерство торговли - которые регулировали деятельность Североамериканских колоний. Второй уровень - это органы власти в колониях (легислатуры, владельцы колоний и местные чиновники), которые принимали законы внутри имперских рамок. В целом существовал консенсус на обоих уровнях управления колониями. Цель иммиграционной политики была общей - набор новой рабочей силы.
В середине XVIII в. в английских колониях Северной Америки налицо были признаки формирования новой нации. В это время "Америка"
стала чаще применяться для обозначения всей совокупности этих колоний. Теперь американцами стали называть не индейцев-аборигенов, а колонистов-потомков европейских переселенцев. Этот период автор называет "временем максимального поощрения иммиграции: инициаторами и проводниками поощрительной политики выступали местные власти, законодательную базу - английские законы и королевские указы, создававшие благоприятную базу для иммиграции. Добровольная иммиграция дополнялась насильственным ввозом черных рабов из Африки и заключенных из Англии, а также полунасильственной, точнее кабальной, иммиграцией белых "сервентов" (с. 25).
Период политики "открытых дверей" (1976-1861 гг.) ознаменовался массовой иммиграцией. Только за период 1845-1860 гг. в США переселилось почти 4 млн. человек. За десятилетие 1850-1860 гг. численность белых иммигрантов в стране выросла на 87,1% (с. 35). Накануне Гражданской войны иммигранты первого поколения составляли почти 13% населения США. "Никогда раньше в истории США население страны не обновлялось за счет притока иммигрантов так сильно и так быстро, как в предвоенное десятилетие", - отмечает автор (с. 36).
В целом на протяжении первой половины XIX в. внимание федерального правительства к проблемам иммиграции было незначительным. Только с 1820 г. государственный департамент начал вести учет иммигрантов, а в 1855 г. Таможенная служба, а позднее Министерство финансов, составляли ежеквартальный и годовой отчеты об иммиграции.
Вводимые затем в течение почти 20 лет меры представляли собой переход от учета иммигрантов к регулированию их отбора и ограничению иммиграции в целом, хотя до 1882 г. регулирование имело главным образом социальный характер и не преследовало цели ограничить численность прибывавших в страну новых жителей.
Первой мерой по ограничению иммиграции явился закон 1862 г., запрещавший американским судам перевозить китайских иммигрантов в США. Затем регулирование потока иммиграции взяли на себя штаты, которые имели крупные порты: Массачусетс, Нью-Йорк, Пенсильвания и Мэриленд, сократив финансовые и общественные затраты на иммиграцию. Законы этих штатов способствовали "просеиванию" иммигрантов: от капитанов судов требовалось сообщать имя, занятие, место рождения, возраст и физическое состояние каждого пассажира, устанавливались критерии отбора и отказ тем, кто не соответствовал определенным стандартам, недопущение каторжников, контрактников и т.д. Исключение было сделано для профессиональных актеров, педагогов, священнослужителей, а также для квалифицированных иностранных рабочих для работы по контракту в новых отраслях промышленности (с. 48).
Следующим этапом была политика "регулирования через ограничения" (1862-1917 гг.). Ее цель состояла в том, чтобы ограничить приток нежелательных лиц и принимать только тех, кто мог бы максимально адаптироваться в американском обществе. Власти начали искать новые пути и способы контроля за прибывающими в страну иностранцами. Регулирование иммиграции началось в Калифорнии в 1850-х годах с ограничения китайских иммигрантов, в 1870 г. оно распространилось на мужчин из стран Юго-Восточной Азии, в 1882 г. был принят закон, согласно которому вьезд китайских рабочих приостанавливался на десять лет. В 1888 г. китайцам вообще запрещался въезд на жительство в США, в том числе даже лицам, на время выехавшим из страны. "Полная свобода иммиграции пришла к концу... Страна заговорила новым языком. Впервые отдельные категории иммигрантов стали "неприемлемыми. Затем критерии для отказа в допуске в США стали нарастать", - отмечается в работе (с. 54). С конца XIX в. неоднократно предпринимались попытки установить в качестве обязательного условия для въезда тесты на грамотность, что и было сделано в 1917 г. жестким иммиграционным законом с широким толкованием. Так США перешли к принципиально новой иммиграционной политике - рестрикционизму, или политике "почти закрытых дверей" (1817-1964 гг.). В 1921 г. Конгресс принял Законодательную поправку (закон Джонсона), предусматривавшую систему квот: число ежегодно допускаемых иммигрантов из любой страны не должно превышать 3% от количества уроженцев этой страны, проживавших в США по состоянию на 1910 г. Закон распространялся на все народы Европы, Ближнего Востока, Африки, Австралии, Новой Зеландии, азиатской России. По отношению к выходцам из Азии США продолжали оставаться "закрытой страной" (с. 69). В 1924 г. рестрикционисты провели через Конгресс еще более жесткий закон (закон Джонсона-Рида): ежегодная квота для каждой страны снизилась до 2%, был введен визовый режим, этнические ограничения. К 1929 г. система квот по стране происхождения стала действовать во всей полноте. Однако именно в это время в связи с началом Великой депрессии поток иммиграции в США начал уменьшаться. Выделенные квоты использовались не полностью.
После окончания Второй мировой войны положение миллионов обездоленных в Европе побудило федеральное правительство искать возможности для облегчения их иммиграции в США. В 1945 г. Г.Трумэн издал указ, разрешающий допустить в США 40 тыс. перемещенных лиц, позднее закон 1950 г. увеличил ежегодную квоту до 415 тыс. Однако на фоне роста иммиграции проявились и противоположные тенденции, направленные на ужесточение иммиграционной политики, которые были связаны с маккартизмом.
В связи с усилением позиций демократических сил в самих США, а также вследствие ослабления "холодной войны" в 1965 г. был принят закон Карла-Селлера, по которому упразднялись иммиграционные квоты по странам происхождения и дискриминационные меры по отношению к выходцам из государств "азиатско-тихоокеанского треугольника". Максимальный предел общей годовой иммиграции увеличился до 290 тыс. человек (с. 79); а в период 1975-1979 гг. в США прибывало в среднем около полумиллиона легальных иммигрантов - самый высокий приток более чем за 50 лет. Закон 1986 г. о легализации иностранцев предоставил возможность примерно 3-5 млн. иностранцев, которые жили и работали в США, стать постоянными жителями страны.
Однако, именно в последнее десятилетие ХХ в. особую остроту приобретает проблема борьбы с несанкционированной иммиграцией. Количество нелегальных переселенцев не поддается точному учету, а различные экспертные оценки колеблются в довольно широких пределах от 1 до 8 млн. человек. В целом за 80-е годы должны были прибыть от 8 до 9 млн. легальных и нелегальных иммигрантов, что на 50% больше чем в 70-е годы, однако в действительности эти цифры оказались еще выше -почти 10 млн. человек (с. 92).
Общественное мнение сегодняшней Америки уже не отличается массовым одобрением идеи возвращения к политике "открытых дверей". В течение последних полутора десятков лет в США наблюдаются признаки нового возрождения нейтивизма, вначале имевшего идеологический характер, а в последние годы приобретающего политическое значение. В связи с этим были приняты новые законы 1994 и 1996 гг., направленные на ограничение доступа иммигрантов и на права легальных иммигрантов, что вызвало противоречивую реакцию как в конгрессе, так и в общественных и иммиграционных кругах.
Таким образом, заключает автор, борьба либерально-гуманистической и рестрикционистской тенденций далеко не завершена. Более того, она заметно обострилась. Хотя, по мнению автора, возможность победы рестрикционизма, тем более образца столетней давности, достаточно спорная (с. 100).
В.М. Соломатина
